2014-1-18 01:55 來源: 中國碳交易網
由國家發(fā)展和改革委員會和國家認證認可監(jiān)督管理委員會共同制訂的《低碳產品認證管理辦法(暫行)》和相關技術支撐文件將于近期發(fā)布。屆時,全國統(tǒng)一推行的、自愿性的低碳產品認證制度將在我國實施。
在節(jié)能產品方面,2006年,國家“十一五”規(guī)劃綱要即明確,推行強制性能效標識制度和節(jié)能產品認證制度。2008年,《國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》也提出,鼓勵和引導消費者購買使用能效標識2級以上或有節(jié)能產品認證標志的多款商品。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心主任唐丁丁介紹,早在2009年,該中心就啟動了“中國環(huán)境標志低碳產品”認證的研發(fā)工作。一年后,環(huán)保部發(fā)布了4項產品的中國環(huán)境標志低碳產品標準。
據(jù)易碳家雜志了解,部分家電將納入低碳認證范疇,并可獲得相應的優(yōu)先采購權。據(jù)悉,《低碳產品認證管理辦法(暫行)》和相關支撐規(guī)范目前完成各部委意見征集,將于近期發(fā)布。
本次制定的這一低碳產品認證規(guī)范,囊括了4種用能產品和2種非用能產品,其中4種用能產品包括家用電冰箱、家用空氣調節(jié)器、平板電視,以及中小型三相異步電動機。按照初步設計,我國將逐步建立低碳產品政府采購制度,將低碳認證產品列入政府采購清單,逐漸完善強制采購和優(yōu)先采購制度,漸次提高低碳產品比重。
我國將建立統(tǒng)一的低碳產品認證制度
中國質量認證中心(英文縮寫C Q C )承擔了國家發(fā)改委和國家認監(jiān)委共同組織實施的“應對氣候變化專項我國低碳認證制度研究”項目研究工作。C Q C低碳與能效部部長田曉飛向《經濟參考報》記者透露,我國將建立統(tǒng)一的低碳產品認證制度。實行統(tǒng)一的低碳產品目錄,統(tǒng)一的國家標準、認證技術規(guī)范和認證規(guī)則,統(tǒng)一的認證證書和認證標志。國家低碳產品認證的產品目錄,將由國家有關部門制定、調整和發(fā)布。其中就包括《低碳產品認證技術規(guī)范》(簡稱“技術規(guī)范”)和《低碳產品碳減排評價指標》。產品生產者或者銷售者可以委托認證機構進行低碳產品認證。
記者從相關單位了解到,根據(jù)初步設計,低碳產品認證證書的有效期為3年。任何組織和個人不得偽造、變造、冒用、買賣和轉讓低碳產品認證證書和認證標志。
C Q C向記者提供的解釋是:與節(jié)能產品、環(huán)保產品有所不同,低碳產品指的是與同類產品或相同功能的產品相比,碳排放量值符合該類產品國家標準或者技術規(guī)范中有關低碳評價指標要求的產品。
據(jù)悉,目前,“技術規(guī)范”中的低碳產品評價方案是在國家已有標準、市場和企業(yè)調研的基礎上,對產品生命周期的不同階段設置評價指標,每個指標設置一個排放限值。比如對家用電冰箱設置“可回收利用率”等低碳相關屬性限值。
據(jù)介紹,一旦政策落地,“技術規(guī)范”有望囊括4種用能產品和2種非用能產品。兩者的區(qū)別在于,在使用階段是否用能(如電力等二次能源,或者煤炭等一次能源)。比如北方建筑墻面上普遍使用的特殊材料,雖然安裝后不直接使用能源,但能通過保溫隔熱,減少建筑內空調使用,從而減少溫室氣體排放。
兩部門對申報“低碳產品”的廠家設置了技術門檻。具體而言,用能產品將采取“實驗室檢測”加“現(xiàn)場核查”和“追蹤檢查”的認證模式;非用能產品將采取“現(xiàn)場核查”加“跟蹤檢查”的認證模式。
以家用電冰箱為例,國家發(fā)改委氣候司將公布各大區(qū)域電網的排放因子,國家制定的認證機構將對每一家生產企業(yè)的電能表進行監(jiān)測,并將用電量分攤到每一個產品,簡單地說,用電量乘以排放因子就是碳排放量。
低碳產品認證未用全生命周期方案
田曉飛介紹道,“低碳產品認證”是為了解決過去節(jié)能產品“節(jié)能不低碳”的問題。比如一級能效空調通常比二級能效空調價格高,有的產品貴在換熱器的用銅量上,雖然節(jié)省了用電,但由于銅的開采和冶煉過程的碳排放量極大,假設前者用銅3斤,后者用銅1斤,那么后者雖然能效較低,但比前者低碳很多。
這涉及一個概念“產品生命周期”。“如果空調器能效比的提升效果不是通過技術創(chuàng)新,而是通過過量使用銅材,但又無法有效回收這些銅材,那么,該產品從使用階段來看是低碳;但從原材料采集、產品回收等階段來看卻是高碳的。”田曉飛解釋說。
縱觀全球,為了促進低碳經濟的發(fā)展,鼓勵企業(yè)生產低碳產品和提供低碳服務,越來越多的國家在相關機構的支持和倡導下,評估和披露產品生命周期內的碳排放量,向產品授予碳標志,開展低碳產品認證。
2006年起英國碳信托(C arbonT rust)開展了“碳削減標志計劃( C a rb o n R ed u ctio n L a b elSchem e)”,成為開創(chuàng)低碳產品認證的光鋒,目前已經為包括T esco、可口可樂、Boots等20多家廠商提供服務。2008年10月英國正式發(fā)布P A S 2050《產品碳足跡核查》標準,目前很多國家、組織和企業(yè)所進行的產品碳排放評估活動在不同程度上都參考了該標準。
然而,“產品全生命周期”方案并未見諸“管理辦法”。有參與制定的官員和專家認為,國內企業(yè)并未建立起從原材料、中間品、制成品、銷售商、消費者的一整套碳排放數(shù)據(jù)庫,且尚未建立廢棄產品強制回收制度,從生產廠到分銷商的運輸過程中也難以監(jiān)測移動排放源的碳排放,因此實施“碳足跡”并不現(xiàn)實。“管理辦法”重點關注原材料采集階段、產品生產制造和使用階段。
由于國內低碳產品認證制度并未考慮采用“全生命周期”模式,而發(fā)達國家的沃爾瑪、宜家等自愿實踐“低碳”甚至“零碳”的大企業(yè)在采購流程日益提高碳排放標準,從而給國內的上游供應商帶來越來越大的壓力,因此隨著“十二五”乃至“十三五”國家逐步建立基于行業(yè)和地區(qū)的碳排放監(jiān)測、核算和核查制度,我國也有必要適時向“全生命周期”模式過渡,提高國內供應商對碳貿易壁壘的應對能力。