為貫徹自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出的關(guān)于建立全國(guó)碳
排放權(quán)交易市場(chǎng)工作任務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較
低成本實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)控制溫室氣體排放的意識(shí)和自覺性，根據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》、《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 第17號(hào)令)、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作安排的通知》，制定自治區(qū)貫徹落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加森林
碳匯為主攻方向，以有效控制溫室氣體排放為主要內(nèi)容，牢固樹立“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先
”和“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，樹立碳排放空間受限與有償付費(fèi)的發(fā)展理念，勢(shì)力構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏。
(二)基本原則
一一政府指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。各級(jí)人民政府對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
碳市場(chǎng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新
問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效推動(dòng)全社會(huì)溫室氣體
減排。
一一完善制度，落實(shí)任務(wù)。強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快建立完善碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)制度，建立重點(diǎn)排放單位監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度體系，加強(qiáng)能力建設(shè)、提升能力水平，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
一一明確領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，精心準(zhǔn)備、認(rèn)真篩選。依托核查報(bào)告結(jié)果，將碳排放增長(zhǎng)快、強(qiáng)度高、規(guī)模大的重點(diǎn)企業(yè)列為重點(diǎn)，從條件具備的重點(diǎn)排放單位中提出納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系單位名單。
一一控制排放，推動(dòng)轉(zhuǎn)型。以降低碳排放強(qiáng)度目標(biāo)為核心，以排放報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性為基礎(chǔ)，合理確定重點(diǎn)排放單位配額分配，增強(qiáng)控排單位
碳減排責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)
展。
(三)工作目標(biāo)
按照國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)工作方案要求，省級(jí)碳市場(chǎng)建設(shè)分三個(gè)時(shí)段：2014—2015年為準(zhǔn)備階段，2016-201年為運(yùn)行完善階段，2019年后為穩(wěn)定運(yùn)行深化階段。自治區(qū)要加快建立和完善溫室氣體
排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，開展應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算工作；組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告與第三方盤查與核查工作；確定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)單位名單；組織開展清單編制工作、組織開展低碳城市、低碳社區(qū)試點(diǎn)工作；組織開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證；組織開展溫室氣體排放核算方法與報(bào)告培訓(xùn)。2016-2017年，要建立自治區(qū)重點(diǎn)溫室氣體排放單位監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，完善技術(shù)支撐體系，建立碳排放配額分配制度以及配額注冊(cè)登記、交易、市場(chǎng)監(jiān)管等體系，2016年要完成升級(jí)碳市場(chǎng)要素建設(shè)并為2017年積極參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作任務(wù)
碳排放權(quán)交易實(shí)行國(guó)務(wù)院
碳交易主管部門和升級(jí)碳交易主管部門兩級(jí)管理。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)是自治區(qū)人民政府碳交易行政主管部門，負(fù)責(zé)自治區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、管理、監(jiān)督
和指導(dǎo)。自治區(qū)第三方核查機(jī)構(gòu)、開展核查與復(fù)查、上報(bào)企事業(yè)名單、配額分配、市場(chǎng)交易、配額清繳、違法處罰、自愿減排項(xiàng)目管理、征選技術(shù)支撐單位及監(jiān)理電子報(bào)送平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)、能力培訓(xùn)、建立完善相關(guān)制度政策等內(nèi)容。各地（州、市）發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)、管理和監(jiān)督。
根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告要求，
電力、
鋼鐵、
有色、
建材、
化工、
航空等24個(gè)行業(yè)從2010年開始，溫室氣體排放達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量，或2010年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)
到5000噸標(biāo)媒的法人企(事)業(yè)單位或視同法人的立核算單位要納入溫室氣體報(bào)告報(bào)送范圍。按照《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，要重點(diǎn)開展以下工作：
(一)備案監(jiān)測(cè)計(jì)劃、報(bào)送排放報(bào)告
重點(diǎn)報(bào)送單位應(yīng)按照國(guó)家及自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定溫室氣體排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查后，于每年3月31日前經(jīng)地(州、市)發(fā)展改革委提出審核意見后，上報(bào)自治區(qū)碳交易主管部門備案。
重點(diǎn)排放單位應(yīng)嚴(yán)格按照備案的監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)活動(dòng)，發(fā)生重大變更的，應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)向省級(jí)碳交易主管部門提交變更申請(qǐng)，經(jīng)批復(fù)后予以實(shí)施。
重點(diǎn)排放單位根據(jù)國(guó)家及自治區(qū)發(fā)布的溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，以及經(jīng)備案的排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年編制上一年度溫室氣體排放報(bào)告，由核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告后，于每年4月10日前將排放報(bào)告和核查報(bào)告經(jīng)地(州、市)發(fā)展改革委提出審核意見后，上報(bào)自治區(qū)碳交易主管部門。重點(diǎn)排放單位的監(jiān)測(cè)計(jì)劃、排放報(bào)告和核查報(bào)告等數(shù)據(jù)和信息記錄應(yīng)至少保存10年。
(二)征選核查機(jī)構(gòu)、開展報(bào)告核查
自治區(qū)碳交易主管部門可根據(jù)年度納入的重點(diǎn)行業(yè)單位數(shù)量與實(shí)際工作量，于每年3月1日前向社會(huì)公開征選溫室氣體排放報(bào)告第三方核查機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核備案后納入自治區(qū)核查機(jī)構(gòu)名單。各級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)碳排放單位的排放報(bào)告進(jìn)行核查和復(fù)查。
自治區(qū)碳交易主管部門對(duì)納八自治區(qū)溫室氣體排放第三方核查機(jī)構(gòu)名單的單位要進(jìn)行核查前的培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，于每年4月30日前組織第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)核查報(bào)告進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查數(shù)量原則上不少于總報(bào)告數(shù)量的30％，核查和復(fù)查結(jié)果存在差異的，自治區(qū)碳交易主管部門應(yīng)組織專家論證，進(jìn)一步摸清底數(shù)，確認(rèn)排放量。
(三)確定上報(bào)名單，加強(qiáng)配額管理
自治區(qū)碳交易主管部門根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)核查與復(fù)查結(jié)果進(jìn)行篩選，確定納入全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放權(quán)交易體系單位名單。自治區(qū)根據(jù)國(guó)家分配的
碳配額，在每年1月一3月，結(jié)臺(tái)全區(qū)二氧化碳排放
年度降低目標(biāo)，對(duì)各地重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行碳排放配額分配，并加強(qiáng)配額管理。
自治區(qū)碳交易主管部門于每年6月完成上年度發(fā)放配額清繳，對(duì)未履約的單位要依法進(jìn)行行政處罰。
(四)開展清單編制，提供數(shù)據(jù)支撐
編制溫室氣體清單年度報(bào)告是應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性工作，各級(jí)碳交易主管部門每年要組織技術(shù)支撐單位開展本行政區(qū)年度溫室氣體排放清單編制，確保工作的連續(xù)性、時(shí)效性。為全面掌握溫室氣體排放情況和發(fā)展趨勢(shì)，制定應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)政策措施提供重要保證。
(五)啟動(dòng)低碳試點(diǎn)，推動(dòng)低碳發(fā)展
制定低碳發(fā)展試點(diǎn)示范評(píng)價(jià)體系和創(chuàng)建導(dǎo)則，繼續(xù)發(fā)揮我區(qū)國(guó)家級(jí)低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范作用，加快啟動(dòng)自治區(qū)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)等低碳試點(diǎn)示范建設(shè)工作，努力將新疆建設(shè)成國(guó)家低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)。
要加大資金投入和技術(shù)研發(fā)，積極鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)低碳技術(shù)、開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證、組織低碳生產(chǎn)。依托專業(yè)技術(shù)支撐單位，制定方案，加快進(jìn)度，確保低碳工作有序推進(jìn)。
(六)建立直報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析
自治區(qū)碳交易主管部門要依托專業(yè)技術(shù)支撐單位著手建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)，要依托專業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快自治區(qū)電子報(bào)送平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，提升報(bào)告數(shù)據(jù)的管理和分析水平。組織開展數(shù)據(jù)報(bào)告專題研究與分析，研究提出碳減排的方法和路徑，爭(zhēng)取2017年基本實(shí)現(xiàn)溫室氣體數(shù)據(jù)在線報(bào)送。
(七)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化技術(shù)支撐
國(guó)家核證的自愿減排項(xiàng)目是碳交易的重要組成部分，金區(qū)自愿減排項(xiàng)目資源豐富，要制定自治區(qū)管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)自愿減排項(xiàng)目申報(bào)管理，有序開發(fā)。要研究提出國(guó)家核證的自愿減排項(xiàng)目交易金額疆內(nèi)留成比例，為應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展提供資金支持。
組建自治區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)專家委員會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)及自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳等領(lǐng)域及相關(guān)行業(yè)專家，建立工作體系，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和決策咨詢。
(八)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升能力水平
加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與碳市場(chǎng)專職管理機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開展培訓(xùn)，全面提高企事業(yè)單位碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告和管理能力、第三方機(jī)構(gòu)核查、交易平臺(tái)運(yùn)行和管理機(jī)構(gòu)監(jiān)菅能力；開展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作，支持碳排放權(quán)交易相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)；自治區(qū)碳交易主管部門在積極組織參加國(guó)家及自治區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展改革系統(tǒng)、重點(diǎn)報(bào)送企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐單位的動(dòng)員和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)能力和水平。
三、保障體系
(一)加強(qiáng)組織保障
在自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及
節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上，成立自治區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的具體協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)碳交易主管部門，要加強(qiáng)隊(duì)
伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)骨干，強(qiáng)化技術(shù)支撐。
(二)提供資金支持
各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大現(xiàn)有
節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等專項(xiàng)資金額度，明確用于支持重點(diǎn)單位碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查與碳排放交易相關(guān)能力建設(shè)，以及相關(guān)政策及制度研究、方案設(shè)計(jì)、清單
編制、低碳試點(diǎn)、碳排放歷史數(shù)據(jù)盤查和第三方核查復(fù)查；支持建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告體系及注冊(cè)登記系統(tǒng)、報(bào)送平臺(tái)等基礎(chǔ)支撐體系的建設(shè)和運(yùn)行；支持碳市場(chǎng)低碳政策培訓(xùn)、宣傳和信息發(fā)布。通過實(shí)施一批控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程，引導(dǎo)社會(huì)資本、區(qū)內(nèi)外資金投人我區(qū)低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)品推廣。促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持碳金融和碳市場(chǎng)配套服務(wù)工作。
(三)加快制度建設(shè)
制定自治區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)配套政策，完善工作體制機(jī)制；發(fā)布自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法、自愿減排項(xiàng)目管理辦法、碳排放權(quán)交易與碳排放權(quán)配額分配管理實(shí)施細(xì)則等相關(guān)碳市場(chǎng)配套政策制度，研究自治區(qū)財(cái)政、金融、價(jià)格、稅收等支持政策，制定相關(guān)行政、經(jīng)濟(jì)、法律措施，鼓勵(lì)重點(diǎn)控排單位積極參與碳市場(chǎng)碳排放權(quán)交易，規(guī)范交易活動(dòng)。
建立和完善碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，開展對(duì)地(州、市)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳降低目標(biāo)責(zé)任考核，并納入地(州、市)主要領(lǐng)導(dǎo)年度績(jī)效考棱指標(biāo)。
(四)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)
碳市場(chǎng)建設(shè)既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要在微觀層面具體推進(jìn)，需要金社會(huì)的理解和支持。自治區(qū)碳交易主管部門要利用節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日，支持和引導(dǎo)各地、各部門積極做好應(yīng)對(duì)氣候變化及碳排放權(quán)交易的相關(guān)宣傳。在全國(guó)低碳日和各類節(jié)能低碳宣傳活動(dòng)中，要將碳排放權(quán)交易作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，努力提高金社會(huì)的參與度，營(yíng)造良好的外部工作環(huán)境。
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