《指導(dǎo)意見》首次提出了建立國家級的綠色發(fā)展基金。

馬駿介紹，從國際上看，像中國這樣在國家層面上設(shè)立綠色發(fā)展基金，是少有的一種中央政府對綠色發(fā)展的強(qiáng)力承諾。一個可比的案例是成立于2012年的英國綠色投資銀行。雖然這個機(jī)構(gòu)叫“銀行”，但它不能吸儲、不能發(fā)債，因此事實(shí)上也是一個綠色基金。

“綠色發(fā)展基金的初步想法是，整合財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司下面有關(guān)的節(jié)能、環(huán)保和可再生能源類相關(guān)專項(xiàng)資金，設(shè)立一個新的綠色發(fā)展基金。”財政部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，但這個基金的形式、運(yùn)作方式等細(xì)節(jié)問題，還在研究當(dāng)中。

發(fā)改委能源所的一位研究員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，建議國家級綠色發(fā)展基金定位為政府引導(dǎo)基金，作為市場化的股權(quán)投資基金的母基金進(jìn)行運(yùn)作。

《指導(dǎo)意見》還提出，環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。別濤解釋，企業(yè)一旦發(fā)生環(huán)境損害，保險機(jī)構(gòu)依法及時對污染受害者進(jìn)行賠付，為其恢復(fù)正常生產(chǎn)生活提供合理保障，減輕政府和社會的負(fù)擔(dān)，也避免企業(yè)因一次環(huán)境污染損害就導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的困局。

值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》要求發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。

馬駿分析，這將鼓勵銀行、證券、保險、基金等金融機(jī)構(gòu)的參與，促進(jìn)形成規(guī)模化交易的制度安排和金融交易活動。碳金融市場也將包括各類以未來碳收益為支持或抵（質(zhì)）押的貸款和通過債券和股票市場的融資。

北京環(huán)境交易所總裁梅德文對記者介紹，北京環(huán)境交易所聯(lián)合中信證券等已經(jīng)推出了碳配額回購產(chǎn)品，場外掉期產(chǎn)品，以及綠色租賃、綠色股權(quán)投資基金、PPP等業(yè)務(wù)，還有一些產(chǎn)品正在研究和報批中。

馬險峰分析，當(dāng)前上市全國性碳期貨合約的條件尚不成熟，可以在碳現(xiàn)貨市場取得進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步探索建立碳期貨市場。

此外，《指導(dǎo)意見》還提出，發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。