IETA（國際排放交易協會）發布了第九版的《溫室氣體排放權交易市場信心調查報告》。今年的IETA調查反映了溫室氣體排放權交易市場的關鍵內容，例如市場參與者對過去一年市場運行情況的回顧，以及對未來價格和政策的預期。此次調查對象為IETA的成員，共收到來自不同地區和機構的124份回復。這些機構主要集中在歐洲和北美的碳市場（參見圖1、圖2）。
圖1 調查對象的機構類型分布
圖2 調查對象的地區分布
本報告主要由三部分構成：（1）歐盟；（2）新興市場；（3）國際談判。
一、歐盟
（一）EUA的價格預期
EU ETS第三階段的價格預期仍呈繼續下降的趨勢，但可能顯示出穩定化跡象。
在目前的市場規則下，大多數受訪者（62%）預期EU ETS第三階段（2013年至2020年）的EUA平均價格將在5歐元至10歐元之間，與寫作本報告時EUA價格為5歐元大致符合。很少受訪者（15%）認為在第三階段的接下來時間內EUA平均價格將低于當前價格，同時仍有大約四分之一的受訪者（23%）相信第三階段的EUA平均價格將高于10歐元。自2008年開始的溫室氣體排放交易市場信心調查結果顯示，市場參與者對于EU ETS第三階段的EUA平均價格預期從2008年的34歐元降至今年的8歐元。但是，今年對于市場價格的預期與2013年相比僅下降2歐元，并且接近當前市場價格，表明這種下降的趨勢可能正趨于穩定。
（二）EUETS的改革
在去年的溫室氣體排放權交易市場信心調查中，絕大多數的受訪者（90%）支持EU ETS改革，以減少歐洲碳市場過剩的配額。今年早些時候，歐盟委員會采取了一項政策旨在暫時重新平衡市場的供需，即“延遲拍賣（Backloading）”計劃，該計劃的核心是延遲拍賣第三階段的9億噸EUA。但這還不足以滿足市場參與者對于EU ETS變革的要求。
歐盟委員會現在正考慮通過“市場穩定儲備（MarketStability Reserve）”提案，對EU ETS進行更加結構化的改革。根據該提案，當流通中的EUA存在大量過剩時允許減少EUA拍賣量。實施“市場穩定儲備”提案將提高市場參與者對于EUA的價格預期，有四分之三的受訪者（75%）預期EUA價格將高于10歐元。另外，關于該提案對促進低碳投資的作用，僅有不到三分之一的受訪者（27%）認為“市場穩定儲備”能顯著地刺激低碳投資，超過五分之二的受訪者（41%）不確定是否能有促進作用，另外的三分之一的受訪者（33%）認為完全起不到促進作用。
絕大多數受訪者（92%）支持歐盟委員會采取行動提升EU ETS的功能。其中大約一半的受訪者認為最有效的方式是設置嚴格的2030年排放上限或目標，此外26%的受訪者支持永久注銷過剩的配額。這表明受訪者對長期結構化改革措施的重視，同時也意味著受訪者意識到在碳交易體系沒有足夠的結構靈活性的情況下政府需要對市場加以干預。
二、新興市場
（一）中國
中國作為全球最大的溫室氣體排放國，在過去一年中有六個試點省市啟動碳排放權交易體系。對于中國宣布到2020年啟動全國碳交易市場，大部分受訪者（80%）認為中國可能或非常可能在試點體系之后實施全國碳交易體系。其中90%的受訪者認為這將在2025年年底之前發生，超過一半的受訪者（53%）認為這將在2020年之前實施。僅有5%的受訪者認為中國不會實施這樣的交易體系。
2009年，中國承諾到2020年國內單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。在“十二五計劃”中，中國設定了五年目標，提出到2015年全國單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%。關于中國是否有可能啟動全國碳交易體系的問題，大部分受訪者（70%）認為，如果啟動全國碳交易體系的話，將與它的減排目標保持一致。然而，碳市場專家在圓桌會議中提醒說，政府對于建立全國碳交易體系的具體計劃仍然有相當大的不確定性，這將在很大程度上取決于下一個五年計劃，但是目前相關細節還沒有發布。
（二）北美
2014年1月，美國加利福尼亞州和加拿大魁北克省在西部氣候倡議（WCI）交易框架下鏈接碳市場。2015年起，該交易體系的覆蓋范圍將擴大到包括交通和取暖燃料在內的燃料分銷商。當被問及市場鏈接對碳價格的預期影響時，超過一半的受訪者（55%）認為不會產生大的影響，其中五分之二的受訪者（37%）表明他們沒有確定的意見。僅有2%的受訪者認為將降低碳價格，44%的受訪者認為將提高碳價格。總體來說，受訪者認為對價格的影響在短期內是有限的。
受訪者也預估北美的其他州到2020年是否實施總量控制與交易體系的可能性。大部分受訪者（63％）認為華盛頓有可能這么做，但對其他州的意見不一。
受訪者對在《清潔空氣法案》下美國聯邦環保署（EPA）到2020年實施全國碳排放監管的前景也看法不一。略少于一半的受訪者（48%）認為這是可能或非常可能的，四分之一的受訪者（24%）認為這是不可能或者非常不可能的，還有28%的受訪者沒有確定的意見。
（三）國際碳定價
除了中國、北美和歐盟，其他一些國家也已開始公開討論包括排放交易體系在內的碳定價的問題。韓國將在2015年1月推出全球第二大的碳市場。受訪者表達了對新市場的前景的信心，大部分受訪者認為這將在2010年前成立，這與前幾版的調查是一致的。
一些新興的經濟體去年也針對碳定價采取了行動。今年1月，墨西哥引入了有限的碳稅。智利也宣布了引入碳稅的計劃。在世界其他地方，南非示意將在2016年引入碳稅。大約一半的受訪者認為到2020年這些新興經濟體將形成有意義的碳定價。然而，關于碳市場是否可以鏈接在一起以有效減少國際排放，或只是停留在頒布一系列的全國碳稅，還有待觀察。
澳大利亞先前計劃將它的碳稅轉變成碳市場，并與EUETS鏈接。受訪者關于澳大利亞2020年之前是否形成全國碳定價看法不一。另外，比例分別為86%、73%和85%的受訪者認為，到2020年，印度、加拿大和美國不會啟動全國碳定價體系。
三、國際談判
（一）COP21
2011年在德班舉行的聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第17次締約方大會（COP 17）上，各國同意在2015年的巴黎COP 21達成新的“具有法律效力”的氣候協議。幾乎所有的受訪者（85%）都預期在2015年將會產生新的氣候協議，但很少受訪者（4%）認為會從法律上將所有的經濟體捆綁起來。絕大多數受訪者（81%）認為，會議將達成不具約束力的減排和限排承諾，但其中一些國家可能被加以具有法律效力的目標。
極少受訪者（2%）預期氣候協議將包含國際碳市場。對大部分受訪者（83%）而言最有可能的情形是，巴黎會議為國家層面上的行動創造條件，同時也給各州建立或者鏈接它們各自分散的市場提供可能性。超過一半的受訪者（56%）認為協議最可能為每個國家設立目標，并通過各國的碳市場實現履約。三分之一的受訪者（27%）認為，在COP21可能形成一些和國家碳市場相關的協議，并且這些國家碳市場將與其他的碳市場鏈接。
受訪者不確定政府間氣候變化專門委員會（IPCC）關于“科學、影響、適應及減緩氣候變化”的第五次評估報告（AR5）對國際談判的影響。五分之三的受訪者預期它會正面地影響談判，但五分之二的受訪者認為它沒有顯著影響。
（二）CDM和新市場機制
作為《京都議定書》下建立的國際抵消機制，CDM（清潔發展機制）在2015年新的全球協議中的作用目前尚不清楚。三分之二的受訪者（63%）認為CDM在2015年之后仍將存在，但幾乎一半的受訪者（44%）認為它將會被改革。約三分之一的受訪者認為2015年之后它將不再存在，其中少于一半的受訪者（16%）認為它將會被另一種機制取代。
超過一半的受訪者（57%）認為EU ETS第三階段CER（核證減排量）的平均價格將低于1歐元，還有21%的受訪者認為價格將在1歐元和3歐元之間。CER的平均價格自2011的24歐元以來急劇下降，當前價格為2歐元，這也許反映了EU ETS和京都市場的需求持續下降。
UNFCCC近年來在國際氣候談判中討論了新的市場機制。但是，到目前為止尚未就2015年協議中采取什么形式達成協議。受訪者感覺有很多潛在的新市場機制，可以有效地減少溫室氣體排放。當被問及可能的新市場機制的有效性時，受訪者認為基于行業的總量控制與排放交易將是最有效的。此外，超過一半的受訪者認為基于效率的（66%）、行業基準和信用的（55%)和基于項目的（56%）市場機制將是有效的。超過一半的受訪者（51%）認為REDD+（減少砍伐及森林退化造成的排放）會是有效的。大約一半（49%）的受訪者認為自愿REDD+市場對于現在到2020年間的氣候變化將變得更加重要，但是有23%的受訪者認為這種重要性將會下降。NAMA（國家適應氣候項目）和政策貸款僅被40%的受訪者視為有效。
（三）GCF
GCF（綠色氣候基金）是由UNFCCC成立的新多邊氣候金融機制。它的職責是管理發達國家支持發展中國家適應和減緩氣候變化的資金，并幫助實現到2020年之前每年支持1000億資金的承諾。此外，GCF擁有專門的部門，并且預期會成為國際氣候主要的融資渠道。調查中大部分碳市場參與者（70%）認為GCF將會支付資金并且一直延續到2020年，大約四分之一的受訪者（24%）認為2020年之后也將繼續，僅有6%的人認為永遠不會支付資金。
受訪者認為有許多金融工具可以有效刺激私有資金用于減緩和適應氣候變化。其中，包括在ODA（海外發展援助）中使用的傳統工具例如資助和優惠借貸，也有針對私有投資的其他機制例如保險和信用風險擔保。
GCF有許多資金安排超越傳統的ODA模式，被訪者認為可以有效地募集私有資金來應對氣候變化。超過一半的受訪者（55%）認為直接支持私有資金是重要或非常重要的，同樣比例的受訪者也認為應該用資金池進行綠色投資，雖然13%的受訪者認為它非常無效。稍少一些的受訪者（41%）認為政府資金項目和傳統的ODA相似，將有效或非常有效地動員私有資本應對氣候變化。
（四）自愿市場
十分之三的受訪者預期自愿碳市場的價格從現在到2020年之間將會增長，大約四分之一的受訪者（26%）則認為它會降低。另外，大約一半的受訪者（44%）認為自愿碳市場的價格到2020年不會有大幅改變。
與此相似，受訪者對自愿市場是否將影響氣候變化意見不一。但受訪者傾向于認為，特定類型的自愿抵消將變得更加重要，尤其是那些與能源效率（59%）和可再生能源（55%）相關的部分。
四、小結
IETA的溫室氣體排放權交易市場信心調查是碳市場和氣候金融的重要晴雨表。該調查不僅回顧了碳市場過去和現在的表現，也體現了受訪者對未來的期望。
在EUETS第二階段初期，市場表現居高不下。之后由于經濟產出降低，能源使用和碳排放也同樣降低。但有跡象表明這種下降的趨勢正在穩定。
在總量控制與交易體系中，需求的降低引起了大量的配額過剩。歐盟已經提出“市場穩定儲備”計劃，同時也正在考慮制定2030年合適的排放上限。絕大部分受訪者認為歐盟刺激低碳投資的最有效方式是設立一個嚴格的2030年排放目標。
2013年中國有六個試點省市啟動碳交易體系。中國承諾在2005年至2020年碳強度減少40％-50%，并宣布計劃到2020實施全國碳交易體系作為關鍵政策性工具來實現這種減少。對此，受訪者的市場態度樂觀。絕大多數受訪者認為中國可能在ETS試點之后實施國家碳交易體系，并踐行做出的承諾。
2014年1月，加利福尼亞和魁北克在西部氣候倡議下鏈接了碳市場。受訪者對北美的其他州到2020年實施總量控制與交易體系的可能性意見不一。另外，受訪者針對在清潔空氣法案下美國國家環境保護局在2020年實施全國碳排放監管的前景也看法不一。
同時，世界各地政府正忙于明年在巴黎舉行的第21屆UNFCCC COP會議。受訪者預期會達成下一個國際氣候協議，并認為2015年氣候協議將為碳市場創造條件。大多數受訪者認為CDM在2015年之后仍將存在，但并不以當前的形式存在。另外，GCF的建設也在繼續，許多人認為它是未來國際氣候融資的主要渠道。
