不久前，在京召開的“可持續(xù)及宜居城市項(xiàng)目成果發(fā)布暨城市低碳轉(zhuǎn)型研討會”公布了一份《城市溫室氣體清單編制與應(yīng)用的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告，為摸清各城市碳排放家底和加速實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，提供切實(shí)可行的方法和經(jīng)驗(yàn)。

　　低碳工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　考察一座城市低碳發(fā)展的成效，首先需要摸清溫室氣體排放情況，為此，通過相應(yīng)的核算過程才能了解，即編制排放清單，這是城市推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型工作中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　編制城市溫室氣體排放清單始于上世紀(jì)90年代，可據(jù)此掌握不同年份相關(guān)區(qū)域、部門、行業(yè)的溫室氣體排放狀況。國外的做法表明，城市溫室氣體排放的核算、報(bào)告、分析和應(yīng)用，是一系列連續(xù)且相輔相成的工作。編制清單不僅僅是為了“摸清家底”，還應(yīng)為低碳發(fā)展決策提供支撐。

　　目前，在發(fā)展中國家，很多有顯著減排效益的創(chuàng)新項(xiàng)目獲取國際碳金融基金支持的障礙之一，就是無法對減排效果進(jìn)行系統(tǒng)評估，而城市溫室氣體排放清單正好彌補(bǔ)了這一缺陷，可幫助地方政府為低碳城市發(fā)展籌集資金。

　　分行業(yè)挖掘減排潛力

　　編制溫室氣體清單不僅有助分行業(yè)制定減排目標(biāo)，還能預(yù)測并挖掘出減排潛力。東京市和紐約市的做法值得借鑒。

　　2007年6月，東京公布的“氣候變化戰(zhàn)略”提出，到2020年，城市總體溫室氣體減排目標(biāo)要在2000年的基礎(chǔ)上提高25%。由于不同行業(yè)的排放增減情況不同，預(yù)計(jì)2020年，商業(yè)排放將增長25%，工業(yè)排放減少26%，交通排放減少27%，住宅建筑排放增長8%。考慮到各領(lǐng)域可能采取的減排措施，東京制定的分行業(yè)減排目標(biāo)為：交通42%、住宅建筑19%、工業(yè)和商業(yè)建筑均為17%。

　　2014年，紐約市分析發(fā)現(xiàn)，在減排貢獻(xiàn)因素中，天然氣替代煤發(fā)電的貢獻(xiàn)最大，幫助紐約在8年間減少了660萬噸二氧化碳當(dāng)量排放，占總減排量的60%；而人口和建筑面積增加是唯一導(dǎo)致碳排放增加的因素。

　　此外，紐約對2030年實(shí)現(xiàn)30%的減排潛力進(jìn)行分析后認(rèn)為，建筑能效提高、清潔能源生產(chǎn)、可持續(xù)交通及廢棄物處理和逃逸排放四大舉措將成為減排貢獻(xiàn)因素。未來的減排潛力將主要集中在建筑節(jié)能，其占總減排潛力比例約為60%。

　　以國際標(biāo)準(zhǔn)提高清單質(zhì)量

　　2012年5月，由世界資源研究所、倡導(dǎo)地方可持續(xù)發(fā)展國際理事會等聯(lián)合制定的《城市溫室氣體核算國際標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱GPC）測試版，在全球35個(gè)城市試點(diǎn)并根據(jù)反饋意見修改，2014年12月在秘魯首都利馬發(fā)布正式版。目前，GPC已成為全球比較認(rèn)可的城市層面溫室氣體清單編制標(biāo)準(zhǔn)。

　　2014年，在紐約召開的氣候變化全球峰會將推廣GPC作為核心活動之一，目的是幫助城市提升溫室氣體清單報(bào)告的質(zhì)量。采用GPC的城市將通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫報(bào)告溫室氣體排放。截至2015年11月，全球共有300多個(gè)城市加入。溫室氣體排放清單的編制和應(yīng)用，在“摸清家底”的基礎(chǔ)上，將為支撐城市制定低碳發(fā)展政策起到了關(guān)鍵作用。