在此之前，我國已有七個碳交易試點在市場體系構建、配額分配和管理、碳排放測量、報告與核查等方面展開了深入探索，為全國碳市場的建設積累了寶貴經驗。而2016年作為全國碳市場啟動前的最后一個履約年度，無疑將成為碳市場從“試點”走向“全國”的關鍵年度。事實上，2014年底在七個碳交易試點全部啟動之后，國家發改委就發布了《碳排放權交易管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），從中已經可以對全國碳市場的市場框架以及管理規則管窺一斑。然而關于碳市場交易平臺設置、配額分配及使用規則、交易主體準入、核證自愿減排量（ccer）抵消機制，以及由碳交易市場衍生的碳金融體系發展等關鍵問題仍存在較大爭議，有待進一步研究和明確。

　　配額的初始分配是碳市場的核心要件，從國際市場和國內試點經驗看，也是決定市場運行平穩性、有效性，以及減排效果的關鍵要素。2016年6月13日召開的國家發改委改革專題會議上，發改委副主任劉鶴同志即提出要“繼續扎實推進碳排放權交易”，同時特別強調要“進一步細化碳排放權配額分配的具體方法和程序”。按照全國碳市場建設工作的總體安排，要在2017年啟動全國碳市場，就需要在今年完成配額分配方案的設計，這也是2016年我國碳市場建設從試點走向全國過程中最為關鍵的任務之一。

　　此外，對于配額的使用限制，包括跨期儲存與結轉相關規定也是碳市場交易規則中的重要內容。而在試點向全國市場過渡的過程中，試點市場配額能否在全國市場啟動后繼續使用，也是目前討論的焦點。

　　配額分配方式

　　圍繞配額分配方式的爭論，焦點圍繞著“一致性”、“差異性”與“靈活性”三個關鍵詞展開：

　　一一強調“一致性”的觀點指出，要明確區域發展的補貼意義和碳市場功能之間的本質區別，不能把“共同但有區別的責任”原則用在碳市場，而是要保證在配額分配上采取全國統一標準，從而保障全國碳市場的公平性、一致性和穩定性；

　　一一強調“差異性”的觀點則認為，我國地區增長路徑具有較大的差異，對于部分經濟發展和節能減排壓力都較大的地區而言，高能耗、高排放企業往往對經濟和財政的貢獻都不小，因此在配額分配過程中需要適當考慮，避免短時間內增加較大的成本負擔。事實上在部分試點地區已經采取了“差異化”的配額分配方式，例如廣東碳市場再分配預留配額時，向發展任務較重的粵西北地區傾斜。而在6月13日國家發改委改革專題會上，劉鶴也指出碳配額分配方法要“考慮公平和效率、區域發展差異等問題”；

　　一一強調“靈活性”的觀點則指出，除了上述兩方面因素，由于我國經濟增長較快、產業結構變化較多，大部分地區仍處在工業化轉型的過程中，因此需要預留相當比例的配額以應對經濟形勢和政策目標的調整。

　　綜合上述觀點，我國碳市場實質上形成了相對折中的分配體系，遵循“統一行業分配標準”、“差異地區配額總量”、“預留配額柔性調整”這三項主要原則。按照《暫行辦法》的規定，由國家發改委根據各地區溫室氣體排放、經濟增長、產業結構、能源結構、控排企業納入情況等因素確定地區配額總量，并預留部分配額用于有償分配、市場調節和重大項目建設。地方配額在初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高比例。其中免費分配的標準和方法由國家發改委參考相關行業主管部門的意見統一確定。地方配額總量與免費分配配額之間的軋差，可由地方政府用于有償分配，有償分配的具體方式由地方確定。