各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）發(fā)展改革委，省直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《江西省“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年12月29日

　　

江西省“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃

 

  氣候變化是人類(lèi)當(dāng)前面臨的最重大的環(huán)境問(wèn)題，也是人類(lèi)必須做出回應(yīng)的最復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一。由于氣候變化，導(dǎo)致氣溫增高、海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。我省地貌以山地、丘陵為主，鄱陽(yáng)湖流域面積約占全省國(guó)土面積的94%，屬于極易受到氣候變化不利影響的地區(qū)。氣候變化關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是把握經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新的產(chǎn)業(yè)革命的重要措施。

 “十三五”是我省國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，按照與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)單位，組織編制了《江西省“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》，提出了我省應(yīng)對(duì)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、政策導(dǎo)向、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施，將減緩和適應(yīng)氣候變化要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，探索建立我省綠色低碳發(fā)展的新模式。

　　近百年來(lái)全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化，我省氣候也發(fā)生了明顯變化，并對(duì)生產(chǎn)生活造成了一定程度的不利影響：

　　年平均氣溫持續(xù)升高。1961～2015年全省年平均氣溫18.0℃，其中2007年平均氣溫19.0℃為歷年最高，平均增溫速率約為0.17℃/10年，累計(jì)升溫0.93℃。特別是1970年以來(lái)升溫過(guò)程明顯，變暖趨勢(shì)突出，累計(jì)升溫1.26℃，以冬、春季變暖最為顯著。

　　降水量呈略增多趨勢(shì)。1961～2015年平均降水量為1656.3毫米，全省降水量呈略增多趨勢(shì)，2012年的年降水量2175.5毫米為歷年最多，1963年的降水量1114.8毫米為歷年最少。強(qiáng)降水事件增多。

　　日照時(shí)數(shù)呈減少趨勢(shì)。1961～2015年全省年平均日照時(shí)數(shù)為1691.1小時(shí)，每10年平均減少速率為56.9小時(shí)。1963年日照時(shí)數(shù)2016.8小時(shí)為歷年最多，2015年日照時(shí)數(shù)1338.6小時(shí)為歷年最少。

　　氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)生存環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，導(dǎo)致我省極端天氣氣候事件發(fā)生增加，洪澇、干旱和冰凍等災(zāi)害頻發(fā)；高溫和強(qiáng)雷電天氣增多，火災(zāi)發(fā)生頻繁；鄱陽(yáng)湖流域濕地沙化面積增大，總體生態(tài)功能降低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害損失加大，城市內(nèi)澇嚴(yán)重；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到影響，運(yùn)營(yíng)安全存在較大隱患。

　　二、應(yīng)對(duì)氣候變化工作現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

　　“十二五”期間，省委、省政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，采取了一系列積極的政策措施，有效的促進(jìn)了全省應(yīng)對(duì)氣候變化工作開(kāi)展。編制并實(shí)施了《江西省“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》和《江西省“十二五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》，分解下達(dá)了各設(shè)區(qū)市“十二五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)。通過(guò)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯、開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范和加強(qiáng)能力建設(shè)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了良好成效。圓滿完成了國(guó)家下達(dá)我省的2015年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)。森林覆蓋率穩(wěn)定在63％以上，森林蓄積量達(dá)到5.4億立方米。非化石能源在一次能源中的比重提高到9％。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力有所增強(qiáng)。

　　雖然我省“十二五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了一定成效，但工作開(kāi)展中仍存在一些困難和問(wèn)題，面臨新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，由于長(zhǎng)期發(fā)展不足，面臨產(chǎn)業(yè)層次總體較低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源約束增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境壓力加大等問(wèn)題，發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然存在，改變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式迫在眉睫。加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，已成為我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的必然要求。二是以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。我省缺煤、少水（能）、無(wú)油、乏氣，屬于典型一次能源匱乏的省份，外購(gòu)能源以煤、石油和天然氣等化石能源為主。省內(nèi)的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源雖然做到了有效的補(bǔ)充，但受技術(shù)發(fā)展水平的制約，總量仍然有限。2015年我省煤炭、石油、天然氣和水電風(fēng)電，占能源消費(fèi)總量的比重分別為66.8％、17.3％、2.7％和7.4％。由于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整在相當(dāng)程度上受到我省能源資源稟賦和資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨技術(shù)和資金上的障礙，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)將不會(huì)發(fā)生根本性改變，降低我省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度的任務(wù)艱巨。三是對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化提出了長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。我省山地、丘陵、水域占全省面積的88%，洪澇、伏旱、低溫雨雪冰凍災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，屬于極易受氣候變化影響的地區(qū)。而我省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)等領(lǐng)域建設(shè)仍存在著現(xiàn)代化程度較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、科技含量不高、標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低等多方面的不足，這將對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化提出了長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。四是全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)水平和工作支撐能力亟待提高。我省應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制體制還有待完善，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)對(duì)氣候變化工作能力亟待提高。應(yīng)對(duì)氣候變化科研力量薄弱，缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。我省尚未形成穩(wěn)定持續(xù)的應(yīng)對(duì)氣候變化工作資金支持機(jī)制。公眾的應(yīng)對(duì)氣候變化的概念比較生疏，全社會(huì)共同參與的氛圍還需要進(jìn)一步營(yíng)造。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，將積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并舉，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走出一條具有江西特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

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　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)推進(jìn)。應(yīng)對(duì)氣候變化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域。要把應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，確保落到實(shí)處。

　　堅(jiān)持減緩與適應(yīng)同步推動(dòng)。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分。要積極控制溫室氣體排放，遏制排放過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和影響評(píng)估，采取積極有效的適應(yīng)措施。

　　堅(jiān)持科技與制度創(chuàng)新并舉?？萍歼M(jìn)步和制度創(chuàng)新是提高應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐能力。注重制度創(chuàng)新和政策制定，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供體制機(jī)制保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會(huì)參與。應(yīng)對(duì)氣候變化需要全社會(huì)的廣泛參與和共同行動(dòng)。要發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的引導(dǎo)作用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的輿論氛圍。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、公眾和社會(huì)組織作用，形成全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的合力。

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　　應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo)是：控制和減緩溫室氣體排放成效明顯，低碳試點(diǎn)示范取得良好成效，適應(yīng)氣候變化能力不斷提高，應(yīng)對(duì)氣候變化的公眾意識(shí)與管理水平進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：溫室氣體排放得到有效控制。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2015年下降19.5%。能源消費(fèi)總量控制在11000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到11%。森林覆蓋率穩(wěn)定在63％以上，森林蓄積量達(dá)到6億立方米，林業(yè)碳匯功能持續(xù)增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳取得明顯成效，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等非能源活動(dòng)溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)涉及我省的各項(xiàng)重點(diǎn)工作圓滿完成。

　　適應(yīng)氣候變化能力明顯提高。重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)。初步建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.4％以下；城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高；進(jìn)一步建設(shè)和完善全省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、省市縣三級(jí)公共氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，氣象信息蓋率達(dá)到95%以上，氣象災(zāi)害損失占GDP的平均比例下降到3％以下；重點(diǎn)地區(qū)防洪除澇抗旱能力顯著增強(qiáng)；適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范深入開(kāi)展。

　　低碳試點(diǎn)示范取得明顯成效。積極推進(jìn)我省國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、試點(diǎn)園區(qū)和省級(jí)低碳試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)，建成一批具有典型示范意義的低碳城區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)。探索建立我省特色行業(yè)的地方低碳標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品。

　　能力建設(shè)得到明顯提高。應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)理論研究和自主創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)保的整體科技研發(fā)水平和決策能力達(dá)到較高水平。溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系得到進(jìn)一步完善。氣候變化的監(jiān)測(cè)和預(yù)估能力得到加強(qiáng)。國(guó)際交流與合作進(jìn)一步深化。應(yīng)對(duì)氣候變化的人才隊(duì)伍建設(shè)得到重視和加強(qiáng)。

　　公眾意識(shí)與管理水平得到明顯增強(qiáng)。應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳、教育和培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，氣候變化相關(guān)知識(shí)得到普及，公眾防范氣候?yàn)?zāi)害的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。多部門(mén)參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，氣候變化因素在重大規(guī)劃編制、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定、項(xiàng)目建設(shè)和管理過(guò)程中得到充分考慮。應(yīng)對(duì)氣候變化政策法規(guī)體系和管理制度得到健全。

　　四、控制溫室氣體排放主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子信息和新型光電、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、航空、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)南昌節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、萍鄉(xiāng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、贛州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、新余節(jié)能裝備制造和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；形成新余、上饒、九江及南昌等新能源制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；打造贛州、鷹潭、南昌、景德鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；形成南昌、撫州、宜新萍城鎮(zhèn)密集帶生物和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；著力打造10個(gè)百億綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到2020年，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?；膺^(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，制定產(chǎn)能等量減量置換方案，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。加快整治存量過(guò)剩產(chǎn)能，支持企業(yè)技術(shù)改造，淘汰和退出一批落后產(chǎn)能；鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，消化一批過(guò)剩產(chǎn)能；推進(jìn)企業(yè)兼并重組和搬遷，整合一批過(guò)剩產(chǎn)能。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、集聚發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、發(fā)展升級(jí)。大力實(shí)施“三百工程”（百戶優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、百個(gè)知名品牌、百名優(yōu)秀企業(yè)家培育工程），支持龍頭企業(yè)、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)做強(qiáng)做大；積極培育60個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和20個(gè)省級(jí)工業(yè)示范集群，形成一批功能定位清晰、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、集群效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力的特色工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展水平顯著提升，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速、比重明顯提高、水平明顯提升，構(gòu)建充滿活力、就業(yè)容量大、社會(huì)功能強(qiáng)的服務(wù)業(yè)體系。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、科技研發(fā)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育文化創(chuàng)意、旅游、現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。到2020年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到42%。

　?。ǘ﹥?yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　提高清潔能源比重。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，深入論證內(nèi)陸核電問(wèn)題，條件成熟后啟動(dòng)彭澤核電站一期工程。依托鄱陽(yáng)湖陸地以及部分高山區(qū)域風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)一批風(fēng)電示范項(xiàng)目。加快推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用和太陽(yáng)能熱利用，推進(jìn)城區(qū)建筑太陽(yáng)能一體化應(yīng)用。加快推進(jìn)天然氣入贛工程，配合國(guó)家實(shí)施西氣東輸三線和新疆煤制氣外輸管道（新粵浙線）項(xiàng)目江西境內(nèi)工程，加快省級(jí)天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)。發(fā)掘水電開(kāi)發(fā)潛力，有序推進(jìn)沼氣、垃圾和直燃發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。

　　加大火電清潔化改造力度。有序推進(jìn)火電超低排放和節(jié)能改造，優(yōu)先淘汰改造后仍不符合能效、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組。

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