國家發改委近日發布《關于試行可再生能源綠色
電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》（以下簡稱《通知》），提出為進一步完善風電、光伏發電的補貼機制，擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書核發和自愿認購。
有業內人士分析，綠色電力證書的核發對象為風電、光伏，并沒有將水利考慮在內，主要是由于目前風電、光伏發展迅猛，核發綠證可以降低棄風和棄光率，彌補可再生能源補貼缺口，實為在
市場化方向上的投石問路之舉。
據了解，綠證是對符合要求對象發出的電力證明，交易價格不得超過國家補貼價格，核發綠證和享受國家補貼兩者只能選其一，不可兼得。綠證由電站所有者憑發電憑證到國家可再生能源信息管理中心申請，按月核發，并從2017年7月1日開始，在全國綠色電力證書核發和認購平臺銷售。不過，目前分布式光伏不在此次發放對象之列。
中國循環經濟協會可再生能源專委會
政策研究室主任彭澎認為，購買綠證的主體不限，且為自愿購買、無強制性要求，當電網企業和火電企業沒有強制配額的情況下，是無法通過證書來解決當前高棄風和棄光率的
問題。不過，到2018年，將適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易，但如何考核目前還不清楚。
在供應端，《通知》對綠證交易價格做出不高于補貼價的限制，是否會打擊發電企業的積極性？彭澎認為，目前補貼到位周期時間較長，如果綠證能夠迅速賣掉，且價格接近補貼，不排除有業主考慮通過賣證書迅速回款，優化現金流的可能。
對于需求端，類似早期的自愿碳
減排，購買主要是對自身可再生能源目標達成的需求，目前并沒有實質的好處。根據《通知》，“證書在有效期內可以且僅可以出售一次，不得再次轉手出售”。所以，證書不能倒手倒賣，也就沒有做市商的可能。
不過，業內人士也認為，從自愿到強制，這是一個必然的過程。政策的推進需要漸進式，不可能一蹴而就。目前，在電力交易市場還沒有建立的基礎上，談可再生能源電力捆綁證書銷售，還為時尚早。
