一是在以往的節能減排工作中過于依賴“責任書”、“大檢查”和“拉閘限電”等行政手段。雖然這些手段措施在短期內能控制排放，但也造成了企業的經濟損失和較大的負面影響，同時政府監管成本高，長期效果差。因此，需要引入市場機制，提供更多的減排選擇，促進企業選擇低成本減排路徑，減少全社會的減排成本，這也與十八屆三中全會和五中全會的精神相一致。
二是國際上通過實踐，已證明
碳交易是減少溫室氣體排放的有效
政策工具，能降低全社會的減排成本并調動企業的減排積極性。同時中國通過開發
CDM 項目參與全球
碳市場已對碳市場有所了解，具備了一定的碳市場建設能力。
三是碳交易需要
第三方機構對企業的能耗、產品、排放數據進行核查，能夠為政府的
節能減排乃至產業調整政策提供準確的數據基礎。
有鑒于此，在各國積極推行區域性碳交易體系的潮流下，碳交易開始進入官方規劃，成為中國推進生態文明建設、推動綠色低碳發展的重要內容之一。
