首先看各行業(yè)基準線的劃分，公布的三個行業(yè)中只有電力行業(yè)根據(jù)發(fā)電技術類型又細分了11個類別，也就是說有11個基準線，其它都是統(tǒng)一的一個基準線，如果說電力行業(yè)比較特殊，有很多種不同的技術工藝，之間的排放差異很大這個可以理解，但是設備容量這一點所有行業(yè)都是通的啊，電力有300MW、 600MW、 1000MW 機組的區(qū)分；水泥也有2500噸、5000噸、7000噸生產線，電解鋁也有240KA，300KA，400KA生產線。按照配額分配一致性原則，如果電力分了機組容量其它行業(yè)也應該分，要么就都不分。如果說電力行業(yè)是特殊行業(yè)并不能完全市場化看待所以要特殊照顧，這個可以認同，但是這可以通過其它方法來實現(xiàn)嘛。比如從壓力的技術工藝上反映出來（壓力技術跟發(fā)電容量本來就掛鉤），或者整體上調電力行業(yè)的基準線，反正基準線的劃定方法又不會公布。

 

再說說這個電力排放因子，中國因為太大無法統(tǒng)一成一個電網，所以分成了6個區(qū)域電網，這6個電網各有自己的排放因子。因為排放因子不同一個企業(yè)在不同區(qū)域用一度電產生的排放也會不同，比如一個企業(yè)在四川用一度電產生的排放大概比在山東少排放0.3kg的溫室氣體。然而在劃定基準線的時候為了把基準線盡量統(tǒng)一成一個，這部分的差異首先是忽略了的。比如一個5000噸產能的水泥企業(yè)，同樣技術的情況下，在四川用電的排放在7萬噸左右，在山東排放就得在11.7萬噸左右，基準線大概就在9.4萬噸。這樣高排放因子地區(qū)虧，低排放因子地區(qū)賺（所以四川水泥行業(yè)也不提），看起來差別比較大，但是比起企業(yè)近200萬噸的總排放，這點差異還是可以忽略的.....吧。

但是這個問題放電解鋁上就不行了，因為電解鋁行業(yè)基本全是用電排放。拿一個50萬噸級的企業(yè)來舉例，按照每噸鋁用電排放9噸溫室氣體來算，在山東的企業(yè)能比在四川的企業(yè)「多排放」135萬噸！這一看就是沒法玩的節(jié)奏。所以緊急推出了一個全國電網排放因子，這個問題就迎刃而解了。然而電力排放是個普遍現(xiàn)象，只在電解鋁行業(yè)調整電力排放因子會使得整個溫室氣體排放計算的一致性大打折扣。電解鋁行業(yè)采用全國電網排放因子的理由是采用區(qū)域電網排放因子算出的碳排放沒有可比性，那么其它行業(yè)存在同樣的問題比如說水泥。可能你會說電解鋁用電排放占總排放比例比較大，那么這個比例的門檻是多少？90%？ 80% ？50%？ 是否今后有色金屬涉及到電解工藝的都采用全國電網排放因子？一般制造業(yè)和公共建筑用電排放占總排放比例也很高是不是也采用全國電網排放因子？雖然現(xiàn)在不用考慮也得避免以后出現(xiàn)問題再改吧。其實引入全國電網排放因子并不能說是一個問題，問題在于怎么跟既有的規(guī)則對接以及為以后的規(guī)則做準備。走一步算一步會走更多彎路，走一步看三步才能更快達到目標。中國已經走了很多彎路了，我想能少走點就少走點把。

 

再看看這個熱力排放因子，配額分配時關于熱力生產的配額基準值有兩個，分別是燃煤電廠的0.1118tCO2/GJ和燃氣電廠的0.0602tCO2/GJ，這等于默認了計算熱力排放時是分了燃煤和燃氣的。我不知道當初編制核算指南把熱力排放因子直接定死在0.11tCO2/GJ時，有沒有考慮到今天需要做配額分配的問題。在核算指南中購買蒸汽時無論供應方的燃料是燃煤、燃氣或者是太陽能，一律按照0.11tCO2/GJ計算。所以挨著的兩個廠，燃氣電廠供熱時明明只排放了6噸，收熱方卻非要算出個11噸。這就是核算和配額發(fā)放規(guī)則不一致導致的結果。我想核算指南的編者可能考慮熱力和電力都是間接排放，所以也按照電力排放因子那樣把全國的熱力排放因子取個平均然后得出了一個固定值。但是與電力排放不同的是：熱力供應幾乎都是單一的，是可以直接找到供方的，就在家門口而且掰著手指頭都能算出來的數(shù)據(jù)，卻非要用那個偏差可能大得不靠譜的缺省值的情況就會出現(xiàn)，雖然現(xiàn)在納入的企業(yè)幾乎涉及不到外購熱力，但我覺得還是要做長遠打算。

 

所以像電力排放這樣的情況，我認為為了保持一致性，要么就全國統(tǒng)一成一個排放因子并適用于所有行業(yè)，要么就都分電網區(qū)域劃分基準值。我個人贊成前者，因為電網排放因子幾乎是企業(yè)無法控制的，可以說是個常數(shù)，企業(yè)不能通過努力改變著數(shù)據(jù)來實現(xiàn)減排，所以不能因為這個常數(shù)導致企業(yè)間存在競爭力差異。而對于熱力排放因子，我個人贊成采用實測值，因為這個是企業(yè)可以控制的，企業(yè)可以通過與熱力供應企業(yè)共同投資減排項目，或者更換成更低排放的熱力供應商，甚至哪怕改造一下熱力管網等方式來降低熱力排放因子，我們搞碳市場的目的就是這個，不是嗎？