綠色發(fā)展既是理念，也是舉措和發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向，更是人民群眾對生態(tài)環(huán)境變化的獲得感。綠色發(fā)展要求經(jīng)濟活動的資源效率更高、環(huán)境更無害、生態(tài)更安全、氣候更友好；綠色發(fā)展可以富國惠民，也是人民群眾的最大福祉。

　　準確把握綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵

　　綠色發(fā)展，是資源效率高、環(huán)境代價小、經(jīng)濟社會與環(huán)境效益有機統(tǒng)一的發(fā)展，是與資源環(huán)境“脫鉤”的發(fā)展，不以犧牲環(huán)境為代價，而以資源承載力和環(huán)境容量為約束條件。綠色發(fā)展堅持把環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、低碳技術(shù)作為主要抓手，以創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)方式和生活模式的根本轉(zhuǎn)變，以最小的資源環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟，以最小的經(jīng)濟成本保護環(huán)境，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，推動全面建成小康社會。

　　綠色發(fā)展也是發(fā)展，而不是不要發(fā)展；發(fā)展是綠色的基礎(chǔ)，綠色既是發(fā)展的基調(diào)，也是發(fā)展的結(jié)果。發(fā)展是時代主題，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有發(fā)展，就不可能有財富的積累，就不可能有文明社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，甚至還會出現(xiàn)捧著綠色“金飯碗討飯吃”的情形。堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，形成節(jié)約資源保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。

　　綠色發(fā)展，是人類對資源、環(huán)境和生存危機深刻反省的產(chǎn)物，是對“先污染后治理”模式的變革，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。堅持公平與效率的有機統(tǒng)一，兼顧當(dāng)代人之間的利益平衡和代際之間的權(quán)益平衡，以維護人類生存環(huán)境，合理利用資源、能源及有益人類健康為特征，最大限度地提高資源利用效率、環(huán)境容量和生態(tài)再生能力，減少環(huán)境污染對人體健康的危害，提高人的生活水平和福祉。

　　綠色發(fā)展，是引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略謀劃，要求堅持樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，推動國民經(jīng)濟綠色化、環(huán)境保護活動經(jīng)濟化，使藍天常在、清水長流，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居。

　　總之，綠色發(fā)展既是一種發(fā)展觀、一種政績觀，也是一種方法論，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)方法和路徑。推進綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，本質(zhì)上均要解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，通過企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等途徑，提高企業(yè)競爭力。 

　　因地制宜實施綠色發(fā)展的重點任務(wù)

　　綠色發(fā)展既是理念也是舉措。綠色發(fā)展理念的提出在于用先進理念引領(lǐng)發(fā)展，重點任務(wù)由“十一五”的節(jié)能減排，“十二五”的氣候變化、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、生態(tài)保護和修復(fù)、水利和防災(zāi)減災(zāi)等六方面，轉(zhuǎn)到“十三五”的以環(huán)境質(zhì)量改善為中心。不同時期的重點任務(wù)，均從中國國情和發(fā)展階段的基本特征出發(fā)，以解決問題為導(dǎo)向，體現(xiàn)了“全球思考、地方行動”的國際共識。應(yīng)當(dāng)因地制宜，加快主體功能區(qū)建設(shè)，全面節(jié)約集約利用資源，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障，培育綠色生活方式和消費模式，構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加強多規(guī)合一，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局可以收到提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益之效。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚空間，驅(qū)動力是靠近原料（如城市建在礦產(chǎn)富集區(qū)）、靠近市場以降低運輸成本或靠近企業(yè)（“扎堆”）進行配套生產(chǎn)。堅持一切從實際出發(fā)，堅持以人為本，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。

　　推動國民經(jīng)濟綠色化。統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以綠色化、智能化為方向，創(chuàng)新驅(qū)動，綠色轉(zhuǎn)型，循序漸進地發(fā)展形成“環(huán)境無害型和氣候友好型經(jīng)濟”。對高能耗、高排放、重污染的鋼鐵、化工、建材、造紙等產(chǎn)業(yè)，須把構(gòu)建高效、綠色、循環(huán)、低碳制造體系放在更加突出的位置，從制造大國邁向制造強國，帶動智慧城市、智能物流等建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)高端化，基于大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息化技術(shù)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費。加快發(fā)展那些對環(huán)境負面影響小的綠色產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹造林、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)旅游等。“綠水青山就是金山銀山”，旅游業(yè)是佐證之一。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源可再生能源，發(fā)展碳匯農(nóng)林業(yè)，推進化石能源清潔高效和可持續(xù)利用。開發(fā)節(jié)能、減排、低碳技術(shù)工藝和產(chǎn)品，高效循環(huán)利用原材料，替代或減少有毒有害物質(zhì)使用，降低污染物的產(chǎn)生和排放量，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。

　　加大生態(tài)環(huán)境保護力度。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族發(fā)展的長遠大計，是新時期黨執(zhí)政興國的重大責(zé)任和歷史使命。潔凈的空氣、干凈的水、有機的食品，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的福祉。以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等的污染防治，整治藍色海灣，讓人民群眾感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖一體化治理和生態(tài)修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障；開展大規(guī)模國土綠化行動，加強天然林保護，為子孫后代留下可持續(xù)的資源和發(fā)展空間。加大財政投入，并引導(dǎo)社會資金投向既能增加就業(yè)拉動消費，又能提高資源效率減少污染物排放的生產(chǎn)生活活動，包括綠色城市、綠色建筑和綠色交通，清潔生產(chǎn)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或環(huán)保設(shè)施、廢物及化學(xué)品管理等，讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好，滿足人民群眾日益高漲的生態(tài)產(chǎn)品需求。

　　倡導(dǎo)綠色消費。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，并體現(xiàn)在每個人的日常生活中。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用。政府應(yīng)創(chuàng)新思路，提高管理的科學(xué)化、精細化和智能化水平，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。居民群眾應(yīng)踐行綠色生活、綠色消費理念，自覺抵制奢侈型、炫耀型和不合理消費，使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能家電、節(jié)能與新能源汽車和節(jié)能住宅，進行生活垃圾分類，低碳出行，努力使綠色生活方式成為每個社會成員的自覺行動。從全球和戰(zhàn)略高度，從國家需求出發(fā)，加強國際交流與合作，推動全球治理體制機制創(chuàng)新，完善公平合理的全球治理規(guī)則，打造全球治理命運共同體，打造具有國際競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，共同應(yīng)對能源、資源、環(huán)境、氣候變化、生態(tài)安全等全球性挑戰(zhàn)。

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保障綠色發(fā)展

　　中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善等特征明顯，并表現(xiàn)為由過去的“建設(shè)為主”向“生活為主”穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。“建設(shè)為主”的主要標志是房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以“土地財政”為特征，也是“土木工程階段”所特有的；“生活為主”的主要標志是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在三次產(chǎn)業(yè)中占比過半，并表現(xiàn)為居民出行和旅游業(yè)發(fā)展迅疾，分享經(jīng)濟、滴滴打車、分時度假等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，“享受生活”成為部分居民群眾的優(yōu)先選擇。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給以滿足城鄉(xiāng)居民變化了的需求，通過制度安排為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型保駕護航，成為當(dāng)務(wù)之急和必然選擇。

　　完善制度。加快建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。實行最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度和生態(tài)紅線管理制度，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、系統(tǒng)修復(fù)。建立健全生態(tài)保護責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。以對人民群眾和子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，建設(shè)形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的制度體系。

　　強化法治。加強頂層設(shè)計，加快制定、修改和完善生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟等方面的法規(guī)，增強立法的針對性、可操作性和有效性。構(gòu)建綠色發(fā)展標準、指標體系，注重事前評價、事中監(jiān)督和后續(xù)跟蹤督察；加大執(zhí)法力度，加強對資源、環(huán)境、生態(tài)建設(shè)的司法保護，懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)的犯罪行為；實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，走出一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路。

　　培育綠色文化。綠色文化，體現(xiàn)了人類與自然和諧相處的生活方式、行為規(guī)范、思維方式及價值觀念，是綠色發(fā)展的靈魂。應(yīng)把綠色發(fā)展、生態(tài)文明知識納入國民教育體系，融入社會主義核心價值觀。宣傳先進典型，對浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)和公眾行為進行曝光。只有使生態(tài)文明價值觀深入人心，使綠色發(fā)展成為全社會的自覺行動，才能在全社會形成尊重自然、保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的氛圍，爭取早日邁進生態(tài)文明新時代。