根據最新的消息，全國碳市場初期僅納入電力、水泥和電解鋁等三個行業，而石化、化工、鋼鐵、造紙、航空及建材和有色中的其他行業將稍后陸續納入。八個行業沒有一次性全部納入的主要原因在于配額分配的方式不一致，電力、水泥和電解鋁等三個行業可以采用基準法分配配額，而其他行業則可能采用歷史強度法分配配額，這樣就需要大量的數據作為支撐，而目前此部分的數據基礎較差。

中國的碳配額分配方案是借鑒了歐盟的經驗，沒有采用歷史法，而采用了基準法和歷史強度法。采用基準法行業的產品相對一致，因此可以統計和計算整個行業單位產品的碳排放量情況，并設置一相對較高水平的數值作為基準值，這樣既可以保障配額的分配可隨著產品產量的變化而調整，又可以真正地做到鼓勵先進淘汰落后。而歷史強度法是基于某一家企業的歷史生產數據和排放量，計算其單位產品的排放情況，并以此為基數逐年下降。歷史強度法的好處在于排放量可隨著產品產量的變化而調整，督促企業進行自身的節能減排。不利的地方在于，因為企業是自己跟自己比，會出現鞭打快牛的情況。并且由于企業產品也會隨著市場情況而變化，因此即使和自己比，也存在產品不一致而無法比較的情況。由于以產品為基準，所以配額分配時既要考慮企業的法人邊界，又考慮產品的生產邊界。如果產品或生產設施發生變化還要涉及配額分配邊界重新界定和劃分的問題。而企業對此不熟悉，導致數據申報及第三方核查時，在邊界確認上存在諸多問題。此外，無論是基準法還是歷史強度法，都是基于產品產量而確定總的排放量的，也就是排放總量是一個變數，如果產品產量增長速度高于基準或者歷史強度的下降速度，則總量不僅不會減少反而會增加，并未真正達到總量控制或者減排的目的。

碳排放權交易市場的運行最核心的功能應該最低成本地減少溫室氣體的排放量。如何評價一個碳交易市場運行的好壞，首先應該看是否減少了溫室氣體的排放量，其次再看是不是成本最低。這里的成本不是控排企業購買碳排放配額的成本，而是整個社會成本，這里面既包括碳排放配額買賣的直接成本，又包括為實現交易而產生的中間環節成本。收益除了考慮溫室氣體減排產生的長期收益外，還要考慮由此而產生間接的社會收益。因此評價碳排放權交易市場的好壞，不能只簡簡單單地去看交易量、交易額和履約率等表面的數據，還要看由此產生的社會收益和社會成本，以及達到的實際減排量是多少。從這個角度考慮，在配額分配時應該對減排成本低的行業從緊，而減排成本高的行業稍寬松一些，這樣減排和交易的直接和間接成本都較低。如果這樣分配配額，落后的行業就要承擔較高的減排責任，而發達的行業承擔較低的減排責任。而從交易的角度考慮，落后的行業由于競爭力差，經濟情況差，無力承擔減排責任，這樣就無法推動碳排放權交易市場。所以無論從全球的碳交易市場來看，還是從中國的碳交易市場來看，都是發達地區或者發達的行業承擔減排責任。從全球來看，可以說因為發達地區的歷史排放量較大，應該承擔主要責任。而從國內的行業來看，由電力、水泥和鋼鐵等行業承擔主要的減排責任，并不是因為他們生產管理落后，相反正是因為他們的生產和管理水平相對較高，且有經濟能力承擔碳減排的成本。這樣雖然碳交易市場活躍了，但由于存在二次交易的問題，增加了交易成本，也有點殺富濟貧的意思。

目前三個行業配額分配的討論稿和試算，都是根據2013-2015年的排放數據設定一個行業的基準值。而基準值的設定一般都是要考慮整個行業的平衡情況，即一定是有些企業配額富裕，一些企業的配額不足。這么考慮的初衷還是為了促進交易，甚至是行業內的交易，而不是考慮最低化減排成本。此外，事先設定基準看似合理，卻忽略了管理的風險。因為一旦標準確定了，在監測方式落后、監管手段有限的情況下，控排企業就會不由自主地向標準靠攏，并且越是管理落后的企業鉆空子的可能性越大，而管理規范的企業反倒容易吃虧，逼迫規范企業走向不規范，形成惡性循環。而解決這個問題，首先需要規范化監測和核查的手段和措施；其次是建立行業和地區的數據庫，讓第三方機構能夠交叉核對相關的信息和數據；最后就是公開、公示每一家企業的生產和排放情況，由社會監督。如果碳排放核查的數據不真實，則市場的基礎就不牢靠，碳交易市場的發展也就無從談起。

根據《碳排放權交易管理條例》（送審稿），配額分配采取免費和有償相結合，并逐步提高有償分配的比例。從歐洲碳交易的實踐及中國碳交易試點的經驗來看，市場初期一般都是免費分配為主，逐步過渡到部分甚至全部拍賣的模式。這樣做的好處是控排企業容易接受，壞處是配額缺少定價的基準。碳排放配額的初始定價由政府確定，而市場參與方根據市場經驗來判斷價格的高低。一旦配額分配的不合理，尤其是大量冗余時，配額的價格就大幅下跌甚至接近于0（因為是免費獲得的，所以即使只有0.01元，也是盈利的）。如果有部分配額拍賣，則至少可以給配額一個定價，而不至于價格歸0。但如何拍賣、如何定價則有更多的技巧性。從供給和需求的角度考慮，配額的需求是剛性的，而供給相對具有一定的彈性，因此掌控供給對于影響市場價格是至關重要的。如果在市場有效供給富裕的情況下拍賣，則其象征意義更大于實際意義，因為無論拍賣的價格高低，都是增加了市場供給，對市場價格都是負面的。如果在市場有效供給缺少的情況拍賣，則需要考慮拍賣價格的長期引導性。因為減少碳排放并不是一蹴而就的，無論是改造還是新建項目，從規劃、審批到建成投產都需要一兩年甚至幾年的時間。如果配額的價格不穩定，或者說非常低，不能作為企業投資建設項目考慮因素，則碳市場就不能發揮其推動減排的效用。

中國碳交易市場試點工作已經過去4年了，全國碳交市場的啟動已箭在弦上，但碳交市場的建設、穩定和發展還有很長的一段路要走。衷心希望中國的碳交易市場能夠健康穩定地發展，希望市場從業者的堅持能夠獲得回報。