筆者在上學(xué)的時候已經(jīng)常常聽說“我國統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱”，但直到自己開始做核查員的時候才知道有多薄弱。小民營企業(yè)常常連數(shù)據(jù)存檔都做不好，更有甚者連能耗數(shù)據(jù)都是連蒙帶猜地填寫。就算是管理規(guī)范的國企央企，在設(shè)施層面、工序?qū)用娴木毣芾硪膊蝗缛艘?，跟基準法的要求還有很大差距。

 

不過中國的情況放在全球來看也是正常的，歐盟碳市場同樣經(jīng)過很長一段時間才逐步完善了相關(guān)的統(tǒng)計制度。歐盟碳市場基礎(chǔ)法令2003/87/EC第14條要求歐盟委員會在2003年9月30日前根據(jù)附件9的監(jiān)測和報告原則為ETS覆蓋的生產(chǎn)活動制定溫室氣體排放核算與報告指南。2004年1月29日通過了決議2004/156/EC（MRG2004），建立EU ETS第一階段的溫室氣體排放監(jiān)測與報告指南。指南規(guī)定了化石燃料燃燒以及煉油、燒焦、礦石煅燒、鋼鐵、水泥、石灰石、玻璃、陶瓷和造紙等9種生產(chǎn)活動的核算方法及總體的報告規(guī)則。但這個指南僅為歐盟層面規(guī)則，雖然德國等較發(fā)達的國家依據(jù)指南制定了本國的細則，但仍有部分國家未按照指南執(zhí)行，因此只能采取祖父法進行分配。

 

2007年歐盟對核算指南進行了修訂（MRG2007），并在第二階段（2005~2012年予以實施），但各國仍未能全部進行統(tǒng)一。因此，英、德等執(zhí)行得較好的國家能夠采用基準法進行分配，但大部分國家仍以祖父法分配。

 

2012年6月21日，歐委會頒發(fā)了法規(guī)EU 601/2012（MRG2012），替代了第二階段的指南。新的監(jiān)測報告指南進一步加強了統(tǒng)一歐盟內(nèi)的核算方法，強調(diào)監(jiān)測計劃的核心位置，增加了報告的電子模板以加強歐盟內(nèi)部的統(tǒng)一。各國在多年持續(xù)改進后，基本滿足了歐盟統(tǒng)一標準，真正做到了針對具體設(shè)施的可靠監(jiān)測和計量，滿足基準線法的實施條件。于是，國家分配計劃被終止，改為在歐盟層面進行配額的統(tǒng)一分配，所有的成員國必須遵循相同的分配規(guī)則，且由祖父法和國家基準法相結(jié)合的方式改為使用統(tǒng)一的歐盟基準法進行分配。

 

從歐盟的例子來看，一個理想的，能夠滿足碳市場管理要求的統(tǒng)計體系，不僅要從技術(shù)層面不斷改進，更重要的是在操作層面逐步落實深化。

 

我國的全國統(tǒng)一碳市場正處于起步階段，最重要的國務(wù)院條例尚未出臺，因此也難以出臺有硬性規(guī)定的企業(yè)溫室氣體統(tǒng)計法規(guī)。目前國家發(fā)改委僅出臺24個行業(yè)溫室氣體報告與核算指南，并頒布工作通知要求各省級發(fā)改委組織本省重點企業(yè)進行數(shù)據(jù)報送。目前基本完成了31個省級地區(qū)的數(shù)據(jù)報送核查體系建設(shè)，也完成了歷史數(shù)據(jù)報送核查，取得了很大的成績。但對于碳市場未來的管理而言，目前的制度仍存在不少問題。

 

一是政策層級不高，導(dǎo)致執(zhí)行力度不足。從技術(shù)層面而言，由于缺少高層級法律的支撐，在制定核算指南時只能依托于現(xiàn)存統(tǒng)計法及相關(guān)細則規(guī)定企業(yè)報告的數(shù)據(jù)，并不能要求企業(yè)針對單獨的設(shè)施或工序加裝計量儀器，也未能強制企業(yè)制定統(tǒng)一的監(jiān)測計劃，最終數(shù)據(jù)質(zhì)量并不理想；從執(zhí)行層面而言，地方政府在安排核查經(jīng)費、組建支撐團隊時往往需要更高層級的政策作為依據(jù)，僅僅有國家發(fā)改委的工作通知有可能并不足以取得相應(yīng)資源，在實踐中也出現(xiàn)了工作延遲。

 

二是數(shù)據(jù)報送核查程序不明確。目前國家發(fā)改委未對數(shù)據(jù)報送核查程序做出詳細規(guī)定，各非試點地區(qū)在組織本省企業(yè)進行數(shù)據(jù)核查報送時，基本上參考了試點的經(jīng)驗，安排了核查復(fù)查，但各個省的具體要求、技術(shù)標準、報告流程均有較大差異，在是否通過電子系統(tǒng)報告，是否需要復(fù)查，如何判定核查復(fù)查不一致等問題上有不一樣的處理方法，使得各省數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。

 

三是缺少對核查機構(gòu)的統(tǒng)一技術(shù)要求。碳市場建設(shè)初期由于缺少有資質(zhì)的核查機構(gòu)和核查員，國家發(fā)改委授權(quán)地方發(fā)改委自行遴選核查機構(gòu)，也并未提出統(tǒng)一的核查模板、核查表格、核查標準等技術(shù)要求。各個非試點省級參照試點經(jīng)驗對核查機構(gòu)進行規(guī)范，但本來各個試點做法也不一致，部分非試點的技術(shù)支撐單位也缺乏經(jīng)驗，因此各個省的核查標準，甚至省內(nèi)不同機構(gòu)的核查標準也不統(tǒng)一，最終也導(dǎo)致核查質(zhì)量參差不齊。

 

有鑒于此，筆者希望相關(guān)部門可以從以下幾點入手，不斷完善MRV體系。

 

首先是盡快出臺數(shù)據(jù)報送核查的政策，明確相關(guān)流程。當然，碳市場最迫切的立法任務(wù)仍然是國務(wù)院條例，但與此同時也應(yīng)該啟動數(shù)據(jù)報送核查方面的政策規(guī)定，明確常規(guī)的管理流程，報送程序等，為省級主管部門開展常規(guī)的報送核查工作提供依據(jù)。

 

其次是修訂完善技術(shù)標準。已發(fā)布的報送核算指南在實踐中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有需要細化完善的地方，需要更新，同時還需要明確指南和國標之間的關(guān)系。對于核查機構(gòu)，更需要出臺統(tǒng)一的核查報告模板及相關(guān)技術(shù)指南，統(tǒng)一核查方法流程，實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)的同質(zhì)可比。

 

最后就是要聯(lián)合統(tǒng)計部門開展統(tǒng)計制度深化完善的研究。為了實現(xiàn)精細化管理，最終能夠采用基準線分配的目標，未來的方向肯定是要求加裝更加多的測量儀表，報告更詳細的數(shù)據(jù)。在我國目前的統(tǒng)計制度下，政府是否有權(quán)力提出硬性要求，要出臺哪些細則，如何確保政策落地，這些細節(jié)均需要主管部門和統(tǒng)計部門不斷進行研究。

 

歐盟從2005年到2012年，花了7年的時間終于建成一個相對完善的企業(yè)溫室氣體排放報告核查體系，希望我們的碳市場能夠用“中國速度”更快地解鎖這個成就，為配額分配提供更規(guī)范、更詳實的基礎(chǔ)。