近日，國家發(fā)展改革委出臺了《關于全面深化價格機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。其出臺的背景是，截至目前，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)［2015］28號）所提出的2017年階段性改革目標已經(jīng)順利實現(xiàn)，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開。為貫徹落實黨的十九大精神，實現(xiàn)中發(fā)［2015］28號文件所確定的2020年改革目標，國家發(fā)展改革委適時出臺《意見》，提出了“到2020年，市場決定價格機制基本完善，以‘準許成本+合理收益’為核心的政府定價制度基本建立，促進綠色發(fā)展的價格政策體系基本確立，低收入群體價格保障機制更加健全，市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善，要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價格環(huán)境基本形成”的主要目標，它既是對未來3年價格機制改革的系統(tǒng)謀劃和全面部署，也是今后一個時期我國價格改革的行動方案，充分體現(xiàn)了新時代對價格改革的新要求。

　　在價格改革中，有著許多難啃的“硬骨頭”，藥品加成就是其中之一。20年前，時任北京同仁醫(yī)院副院長的賀仁誠在接受記者采訪時，開口就說“醫(yī)院是靠‘藥片’（藥品加成）、‘瓦片’（房屋折舊）和‘鐵片’（設備折舊）活著的”，記者至今記憶猶新。今年9月9日，我國終于全部取消了公立醫(yī)療機構藥品加成，結束了醫(yī)療機構60多年以藥補醫(yī)的歷史。取消以藥補醫(yī)，患者和醫(yī)院均受益匪淺，例如，山東青島公立醫(yī)院的門診、住院均次費用中，藥品費用分別降低了16%、21%，醫(yī)院勞務性收入占比達39%，較同期增加8個百分點。

　　事實上，黨的十八大以來，各級價格主管部門攻堅克難，抓住“牛鼻子”，啃下了一個個“硬骨頭”，使價格改革不斷向縱深推進。這突出表現(xiàn)在重點領域價格改革取得了突破性進展，價格改革圍繞發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，大幅縮減政府定價范圍，放開競爭性領域和競爭環(huán)節(jié)價格，政府定價目前占全社會商品和服務價值的比重已不到3%，同時堅持“放管結合”并重，針對壟斷行業(yè)，以“準許成本+合理收益”為核心的科學定價制度初步建立。為加快形成公平競爭的市場環(huán)境，按照“管住中間、放開兩頭”的思路，電力、天然氣價格改革加快推進，同步建立了輸配電環(huán)節(jié)價格監(jiān)管制度，成品油價格機制進一步完善，更加靈活地反映市場變化；鐵路、民航等領域價格市場化程度大幅提高；醫(yī)療服務價格改革全面推開，藥品和非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格全面放開。同時，著力完善稻谷小麥最低收購價政策，棉花目標價格改革成效超過預期，農(nóng)業(yè)水價綜合改革扎實推進。

　　不僅如此，價格杠桿服務宏觀調控也是成效顯著。圍繞宏觀調控，特別是供給側結構性改革的重點任務，價格改革聚焦經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，有效發(fā)揮價格杠桿作用，在“降成本、調結構”方面取得了顯著成效，通過煤電聯(lián)動、輸配電電價改革、電力直接交易，以及加強天然氣輸配價格監(jiān)管，加大收費清理規(guī)范力度等措施，總計降低企業(yè)用能成本和收費負擔4200多億元；對電解鋁、水泥、鋼鐵等高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，用電實行階梯電價政策，形成了促進落后產(chǎn)能淘汰的倒逼機制；通過出臺獎懲結合的環(huán)保電價政策，以及北方地區(qū)清潔取暖價格政策，有效促進了節(jié)能減排和環(huán)境保護。

　　國家信息中心所做的大數(shù)據(jù)分析顯示，社會公眾對十八大以來的價格改革工作評價積極，認為5年來我國著力完善重點領域和關鍵環(huán)節(jié)價格形成機制，堅決放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，靈活發(fā)揮價格杠桿作用，及時適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，銳意進取，攻堅克難，取得了一系列突破性進展，并且大大提升了價格改革監(jiān)管信息的公開透明度。

　　毋庸置疑的是，價格改革對激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力、保障改善民生發(fā)揮了積極作用，但價格改革的重任依然未竟，比如，制約資源要素自由流動的體制機制障礙還沒有完全消除，資源環(huán)境成本在價格形成中還沒有充分體現(xiàn)等。而要解決這些問題，就必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過全面深化價格機制改革來實現(xiàn)。《意見》所強調的在價格改革中，要牢牢把握堅持的五項基本原則：堅持市場規(guī)律、堅持問題導向、堅持改革創(chuàng)新、堅持保障民生、堅持統(tǒng)籌推進，既是黨的十九大精神的充分體現(xiàn)，也是十八大以來改革工作經(jīng)驗總結的集中體現(xiàn)。

　　國家發(fā)展改革委有關負責人表示，《意見》出臺后，各級價格主管部門將圍繞充分發(fā)揮市場決定價格作用，推動構建現(xiàn)代化市場體系，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，聚焦壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公共服務、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、涉企收費、市場價格監(jiān)管、民生保障等7個方面。記者從國家發(fā)展改革委日前召開的全國價格系統(tǒng)電視電話會議上了解到，價格改革工作將重點突出以下4個方面：

　　一是突出壟斷行業(yè)和公共服務價格改革。政府定價制度改革，需要政府進行有效監(jiān)管，強化成本約束，提高供給質量和效率。總的思路是“管住中間、放開兩頭”，深化電力、天然氣、鐵路貨運等壟斷行業(yè)價格改革。加快推進公共服務價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。要區(qū)分基本和非基本服務，重點要管好基本服務的價格，對非基本服務的價格，要更多地發(fā)揮市場機制和市場價格的調節(jié)作用。對政府保留定價的環(huán)節(jié)，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心的科學、規(guī)范、透明、靈活的政府定價制度。在深化壟斷環(huán)節(jié)價格改革的同時，重點要完善城市供水、供電、供氣、供熱價格機制。此外，要深化醫(yī)療服務價格改革，完善機動車停放收費政策，研究完善景區(qū)門票價格政策。

　　二是突出促進綠色發(fā)展的價格機制。價格改革的核心是價格機制既要充分反映市場供求關系、資源稀缺程度，也要將環(huán)境成本內部化。要通過價格機制為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，政策是增強經(jīng)濟的內生動力，而促進綠色發(fā)展的價格機制，將是未來價格改革中的一大亮點。總的思路是要創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)保價格機制，推動形成綠色生產(chǎn)方式、消費方式，重點是進一步完善高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的差別電價、水價，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，完善污水處理、垃圾處理收費制度，促進健全完善可再生資源和清潔能源開發(fā)利用的價格政策。

　　三是突出農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)產(chǎn)品價格改革。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，要發(fā)揮典型引領作用，狠抓各項機制建設，扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。為確保國家糧食安全，要積極穩(wěn)妥改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善稻谷、小麥最低收購價政策，深化棉花目標價格改革，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，保護農(nóng)民利益。

　　四是突出公平競爭市場環(huán)境的營造。要嚴格行政事業(yè)性收費管理，清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費，建立政府定價收費目錄清單制度，并向社會公開，營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的收費環(huán)境。要全面實施公平競爭審查制度，推進反價格壟斷執(zhí)法常態(tài)化、精準化，加強和創(chuàng)新價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。

　　需要強調的是，由于城市公用事業(yè)的定價主要在地方，因此在價格改革中，地方價格部門承擔著重要的工作和任務。事實上，在今年8月和10月先后召開的兩次全國價格工作典型經(jīng)驗總結推廣電視電話會議上，水價、醫(yī)療服務價格、停車服務收費等均是地方經(jīng)驗交流的重點內容，都在價格改革要重點突出的工作中。