開展碳強(qiáng)度目標(biāo)考核是我國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要政策手段。2016年，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，確定將單位GDP二氧化碳排放降低率納入“十三五”期間正式開展的年度評(píng)價(jià)和五年考核指標(biāo)。同年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，指出要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核，建立責(zé)任追究制度，逐步建立完善省市兩級(jí)行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，并將“十三五”碳強(qiáng)度降低目標(biāo)分解到31個(gè)省、市和自治區(qū)（不包含香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)）。隨后，各省、市和自治區(qū)陸續(xù)出臺(tái)省級(jí)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案，將省級(jí)“十三五”碳強(qiáng)度降低目標(biāo)分解到各設(shè)區(qū)市，并明確將開展年度考核工作。由此，針對(duì)能源消費(fèi)來降低碳強(qiáng)度的目標(biāo)考核已上升成為國家戰(zhàn)略，而落實(shí)降低碳強(qiáng)度的目標(biāo)任務(wù)的重要途徑則是開展省市兩級(jí)考核。因此，如何構(gòu)建與省級(jí)能源消費(fèi)碳排放銜接的設(shè)區(qū)市能源消費(fèi)碳強(qiáng)度核算體系是當(dāng)前面臨的迫切問題。

本文針對(duì)我國開展碳強(qiáng)度考核的需求，提出設(shè)區(qū)市碳強(qiáng)度考核的核算方法，并以浙江省為例，從生產(chǎn)視角和消費(fèi)視角計(jì)算了11個(gè)設(shè)區(qū)市的全社會(huì)能源消費(fèi)碳強(qiáng)度。得到以下基本結(jié)論：（1）設(shè)區(qū)市碳強(qiáng)度考核的能源品種核算范圍需基于能源平衡表的能源加工轉(zhuǎn)換和終端消費(fèi)的關(guān)系及設(shè)區(qū)市統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀確定。各省級(jí)人民政府在開展設(shè)區(qū)市碳強(qiáng)度考核中，可結(jié)合本地能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)適當(dāng)對(duì)以上品種進(jìn)行調(diào)整。（2）設(shè)區(qū)市全社會(huì)一次能源消費(fèi)測算可基于不同部門，結(jié)合規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量和省級(jí)能源平衡表兩類數(shù)據(jù)開展。（3）基于消費(fèi)視角的設(shè)區(qū)市碳排放強(qiáng)度測算方法更適合于設(shè)區(qū)市碳強(qiáng)度考核的需求。基于消費(fèi)視角的碳強(qiáng)度核算方法既能體現(xiàn)出各設(shè)區(qū)市實(shí)際能源消費(fèi)量，與各設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r較為符合，又能有效避免年度碳強(qiáng)度下降出現(xiàn)較大年際波動(dòng)，有利于開展年度碳強(qiáng)度考核工作。

目前，各設(shè)區(qū)市仍缺乏能源平衡表，分部門能源消費(fèi)數(shù)據(jù)還需要通過推算獲得，我國應(yīng)盡快建立省市兩級(jí)行政區(qū)的能源碳排放年度核算統(tǒng)計(jì)體系，形成完善的市、縣（區(qū)）的能源統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證不同尺度碳排放強(qiáng)度核算的準(zhǔn)確性和可銜接性。

圖1   設(shè)區(qū)市主要能源加工轉(zhuǎn)換和終端消費(fèi)示意圖

作  者：

吳旭：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展合作中心

胡曉娟：浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展合作中心

蔡和：浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展合作中心