圖片來源：能源基金會

“全球氣候行動峰會”于上周五在美國加州落幕。雖然特朗普政府宣布退出“巴黎協定”，但加州在氣候議題上獨特的號召力和領導力仍舊吸引了來自世界各地的政策制定者、研究者、投資人和活動家，搖旗吶喊以提升全球應對氣候變化信心和行動。本次峰會聯合主席之一的解振華先生在峰會上表示：“中國將百分之百兌現氣候變化承諾。” 他在發言中指出，中國已有近百個城市提出了碳排放峰值目標。

熟悉的場景和話題不禁讓人回想起2015年首屆“中美氣候智慧型低碳城市峰會”。在那次峰會上，11個中國省市宣布成立“率先達峰先鋒城市聯盟”，在2030年國家溫室氣體排放峰值之前率先達到城市排放峰值。2016年在北京舉辦的“第二屆中美氣候智慧型／低碳城市峰會”上，又有12個城市承諾了碳排放率先達峰的目標和行動。一時間，地方參與者成為應對氣候變化的主角，這大大提升了國際社會應對氣候變化的決心和信心，同時也將全球氣候目標具象為一系列切實的行動。

最近兩年，污染防治仍舊是扭轉環境惡化最迫切的工作，生態文明建設也處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。在這一系列環境議題之中，應對氣候變化的行動略顯低調，城市碳排放峰值的呼聲也帶有一些不確定。綠色創新發展中心的追蹤和分析認為，近些年城市的低碳轉型并非停滯不前，反而越加扎實內斂。在這個過程中，峰值目標倒逼了城市的綠色低碳轉型，加速城市在碳排放峰值的探索和實踐，形成了符合中國城市綠色低碳發展的范式。

峰值是低碳試點城市工作逐漸深入的體現。中國從2010年開始陸續在全國組織開展了三批低碳省區和城市試點工作，覆蓋了6個省、79個市和2個縣。在前兩批低碳試點中，國家主管部門并未對其提出峰值目標要求，而2017年公布的第三批試點城市中，城市峰值已經成為申請試點的規定動作。這乍看是對城市低碳發展意愿和雄心的考察，但其基礎是城市對經濟社會發展基礎的科學判斷以及溫室氣體排放現狀的深入了解。

開弓沒有回頭箭，確定峰值目標只是第一步。峰值目標讓氣候變化政策更加直觀，強化了政策的穩定性，繼而驅動不同行業形成對低碳發展的長期預期。緊隨其后的是峰值水平、路線圖、技術選擇、政策工具等一系列的行動清單。

在過去幾年，部分試點城市已經在峰值目標的基礎上繼續前行。例如武漢于2015年公開發布了2022年的峰值目標年，之后，峰值目標寫入了《武漢市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，并在2017年12月發布了《武漢市碳排放達峰行動計劃（2017-2022）》，將峰值目標落實到工業、能源、交通、建筑及生活方式等領域。這些行動背后鮮為人知的是，統計體系的改進、規劃方法的提升、經驗交流的加深以及政策工具的完善。可以說，峰值目標系統全面地推動了城市綠色低碳發展水平的提升。

圖片攝影/ Diego Montero

峰值是城市低碳發展過程中出現的階段性狀態，卻不是低碳發展的最終目的，后峰值時代的行動更能突顯城市對低碳發展理念的理解。在已經公布的三批共計87個低碳試點省市中，有81個公布了峰值年目標，其中15個峰值年將在2020年或之前到來。部分城市，如深圳和北京，交通和建筑領域的排放逐漸成為城市排放的主要來源，且這部分排放在很長一段時間之內可能會保持上升趨勢。這些領域的排放與終端用戶的用能習慣密不可分，但目前針對這方面的政策措施大多停留在宣傳倡導層面，很難對消費者的行為產生實質的影響。預見到這種情況，城市管理者更需盡早著手城市中長期低碳發展規劃的研究和制定。

此外，綠色金融應成為城市達峰的有力支持。綠色金融改革創新試驗區（試驗區）于2017年6月啟動，8個示范區（或所在城市）包括5個國家級低碳試點城市和1個省級低碳試點城市，且國家級試點城市都提出了的峰值目標。根據試驗區的工作方案，重點支持領域包括建筑節能、交通、能效提升以及可再生能源等，與低碳發展緊密聯系的行業，且部分試驗區安排了專項資金或利用金融手段支持這些行業的節能減排工作，這些工作將直接或間接的保障城市峰值目標的實現。

《巴黎協定》中各方承諾將全球平均氣溫增幅控制在低于2℃的水平，并向1.5℃溫控目標努力。而在各國已提交的“國家自主貢獻”目標還不足以達到2℃目標的前提下，提升減排的信心和行動就更為重要。城市是經濟和產業活動的主要空間，同時也是資源消耗和環境負荷比較集中的地區。中國城市的綠色低碳轉型是中國可持續發展的內在需要，關系著2030年國家排放達峰承諾的實現，更是為全球綠色低碳轉型提供引領和示范。相信納入生態環境部的氣候變化工作會盡快步入正軌，深化并擴展低碳試點的工作。

（本文作者李昂女士是綠色創新發展中心的項目主任/高級分析師，主要負責城市低碳發展相關的研究工作。主持參與了《中國城市低碳發展規劃峰值和案例研究》、《城市溫室氣體減排規劃及方案編制指南》、《中國城市綠色低碳發展融資實踐和探索（暫定名）》及《低碳政策庫》等研究項目。她在可持續發展領域有十余年的工作經驗，曾就職于綠色和平、世界自然基金會以及德國國際合作機構等機構。2012年作為“志奮領”學者獲得埃克塞特大學能源政策碩士學位。）