近日，黨中央、國務院批復《河北雄安新區總體規劃（2018年-2035年）》和《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》，為兩大地區描繪了未來發展建設的美好藍圖。

事實上，全國范圍內絕大多數城市的現行城市總體規劃將于2020年實施屆滿，這意味著近兩年新一輪城市總體規劃編制熱潮已經到來。通過城市總體規劃轉型，引領并實現城市發展轉型，已經成為新發展理念下未來城市發展建設迫切需要解答的關鍵議題。

縱觀剛剛頒布的兩大規劃，可以看出，生態理念是其中的關鍵詞。北京市副中心提出要建設未來沒有“城市病”的城區，建設綠色城市、森林城市、海綿城市、宜居城市，雄安新區則強調要建成綠色低碳、智能高效、環保宜居且具備優質公共服務的新型城市。

記者統計發現，除北京市副中心、雄安新區外，近些年來，很多地方的總體規劃也將“綠色”“生態”理念作為指導思想納入在未來城市建設發展的總體思考中。

如2017年12月，國務院批復《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》，三大引領理念就是“創新、人文、生態”，計劃在城市的建筑、交通、工業、防災抗災等各個方面貫徹“生態”理念，打造具有韌性的、宜居的、可持續的生態之城。

2018年2月公布的《廣州市城市總體規劃（2017-2035年）》（草案）則將六大關鍵詞的其中之一定為“美麗宜居城市”，力圖通過生態網絡、游憩網絡、保護河涌等方面著力，建設人與自然和諧共生的美麗宜居花城。

作為西部地區的領頭羊，四川省成都市在2017年底公布的《成都市城市總體規劃（2016-2036年）》征求意見稿中，強化了生態環保的頂層設計，不僅提出“兩山兩環，兩網六片”的市域生態安全格局，而且還以資源環境承載能力為硬約束，劃定生活、生產、生態空間，進一步構建生態空間管控體系，全力解決突出環境問題，提升城市環境品質。

而長江中游城市群的核心城市——武漢，則將“建設創新引領的全球城市和江風湖韻的美麗武漢”，作為2035年武漢城市發展的總體目標，確立的5個分目標中，生態特色明顯的“更富魅力的國際濱水文化名城”和“更以人為本的宜居城市”更是占據其中兩項。

可以說，更加突出生態文明理念，更加注重綠色低碳，已經成為當前城市總體規劃編制的指導思想和主要內涵。

專家表示，這與國家層面的頂層設計有關。黨的十九大從國家層面提出了當前社會的主要矛盾，以及實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的事實路徑?？傮w規劃作為城市層面的“空間頂層設計”，理應與國家“空間頂層設計”建立承接關系，指導城市中長期發展。2017年8月，住建部公布《關于城市總體規劃編制試點的指導意見》，更是明確提出，要求“建立以實現五大發展理念為導向的城市總體規劃指標體系”。

如果說，過去幾十年城鎮快速發展過程中，總體規劃并未充分起到戰略引領作用，經常被“矮化”為指導下位規劃編制的“技術藍圖”的話，未來，各個城市的總體規劃將秉承國家“頂層設計”，落實中央發展理念，強化“創新、協調、統籌、綠色、開放”，推動城市發展模式根本轉型，擺脫對自然資源的依賴，實現經濟、社會、環境的可持續發展。

世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，這是《河北雄安新區總體規劃（2018年-2035年）》和《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》兩個重磅規劃的主要特點。它們用先進的理念和國際一流水準，為其他城市如何搞好規劃編制提供了重要示范，也給全速前進的中國城市化“列車”貫徹落實新發展理念提供了有益借鑒。

記者統計發現，在上述兩者規劃編制期間，就有多個城市提出要學習借鑒北京城市副中心和河北雄安新區規劃理念，編制自己新一輪城市總體規劃。

如天津市委書記李鴻忠明確提出要求，天津要學習借鑒北京城市副中心和河北雄安新區規劃理念，體現新發展理念要求和時代特色，全面提升城市規劃建設管理水平。

山東省青島市提出，新一輪城市總規劃將借鑒北京、雄安新區規劃理念方法，準確把握城市戰略定位、空間格局和要素配置，全面關注空間體系、生態環境、綜合交通、產業布局、城鄉社區、鄉村振興、文化魅力、城市安全等各領域。

尤其是成都，在生態優先方面，對標雄安新區提出的“生態優先，優先保護生態本底優越區域，整體不建高層建筑，體現疏密有度的城市形態、體現中低強度開發，開發強度僅10%”，成都提出優先識別重要生態區域，構建以龍泉山和沱江為生態骨架生態安全格局。在特色營域方面，對標雄安新區提出的“按照傳統‘山川定位’立軸線思想，建立‘千年軸’與‘人民軸’，并構建‘藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展’城市形態”，成都提出延續城市東西發展軸線形成天府文化的傳承軸，構建南北向的龍泉山東側新城發展軸，同時結合東部丘陵地區聚落的建設模式，保留原有的一些自然臨盤、村落，構建區域布局。

可以說，這些地方都以國家和區域戰略引領城市定位和發展總目標，確定了城市的空間布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等目標。

值得注意的是，雖然很多城市都將生態宜居作為城市建設的目標，但都根據城市的戰略定位各有側重。

如同樣是堅持生態優化、綠色發展，武漢將通過打造“軸楔環廊”全域生態框架，探索建立“結構-邊界-功能”的非集建區管控模式，成都則通過劃定生態保護紅線、永久基本農田保護線與生態空間、農業空間、城鎮空間，確立開發與保護的不同關系。

同時，各地區規劃也彰顯著自己的城市特色。作為首都，北京強化首都風范、古都風韻、時代風貌；作為國際大都市，上海則是建設令人向往的創新之城、人文之城、生態之城；地處中部地區，武漢則強化城市總體設計，彰顯濱江濱湖的城市風貌；而位于改革開放前沿地帶，廣州則以“嶺南特色，國際品質”為目標，精細化建設公共空間，構建城鄉休閑游憩體系。

除了城市層面的規劃，近年來，國務院還陸續頒布了一系列區域和流域規劃。

如2016年3月25日，黨中央國務院審議通過《長江經濟帶發展規劃綱要》；2018年10月，國務院先后批復淮河生態經濟帶發展規劃、漢江生態經濟帶發展規劃，等等。圍繞這些規劃，沿線各省也都制定了相應的生態保護和綠色發展規劃，這些規劃從更大空間、更廣范圍確定了生態保護的系統性和完整性。

我們有理由相信，這些戰略引領、剛性管控的總體規劃，將使中國生態環境保護的空間布局更加完善，成為引領高質量發展的重要動力源。

總規：城市總體規劃的簡稱，是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧，為確定城市的規模和發展方向所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。

總規的目的：確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等。

控規：控制性詳細規劃的簡稱，是指城市、鎮人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求，用以控制建設用地性質、使用強度和空間環境的規劃。

控規的目的：根據城市規劃的深化和管理的需要，控制建設用地性質，使用強度和空間環境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃。

詳規：修建性詳細規劃的簡稱，是以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計，是城市詳細規劃的一種。

詳規的目的：滿足上一層次規劃的要求，直接對建設項目做出具體的安排和規劃設計，并為下一層次建筑、園林和市政工程設計提供依據。