放眼全球，應(yīng)對氣候變化正成為一項緊迫而日益重要的任務(wù)。但對于二氧化碳排放數(shù)據(jù)報告的認識水平，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良教授認為，各國存在一定差異。“不少發(fā)達國家和地區(qū)已建立了較完整和準確的排放數(shù)據(jù)報告和核查體系，但多數(shù)發(fā)展中國家尚未建立，甚至有些企業(yè)從未聽說二氧化碳排放核算這件事”。

中國是世界最大的發(fā)展中國家，也是世界上碳排放最多的國家之一。2011年中國開辟出北京、湖北、廣東等七塊碳市場建設(shè)試驗田，其中試點最重要任務(wù)之一是探索和建立溫室氣體監(jiān)測、報告和核查制度（MRV）。

張希良團隊以北京和湖北為對象，比較分析了參與碳市場的單位自報數(shù)據(jù)與經(jīng)過第三方核查機構(gòu)核查的CO2排放數(shù)據(jù)，利用科學(xué)方法，對其MRV體系進行了評估，“希望為全國和其它發(fā)展中國家提供借鑒”。相關(guān)研究成果日前在線發(fā)表于《自然－氣候變化》上。

所謂碳市場，是指碳排放權(quán)交易活動產(chǎn)生的市場。由于溫室氣體排放物中二氧化碳排放量占比最大，故將交易市場稱為碳市場。參與碳市場的企業(yè)通過買賣碳排放權(quán)，借助市場手段實現(xiàn)碳減排成本最低的最優(yōu)分配。

2011年，國家發(fā)改委批準北京、上海、天津、重慶、深圳、湖北和廣東七省份開展碳市場建設(shè)的試點工作。其中，試點最重要的工作之一是為全國碳市場MRV體系建設(shè)探路。

MRV體系主要包括監(jiān)測（M）、報告（R）和核查（V）。監(jiān)測是碳排放數(shù)據(jù)和信息的收集過程，報告是數(shù)據(jù)報送或信息披露的過程，核查則是針對碳排放報告的定期審核或第三方評估。這三個要素是確保碳排放數(shù)據(jù)準確、可靠的重要基礎(chǔ)和保障。

但二氧化碳是看不見、摸不著的物質(zhì)，“準確核算和報告碳排放量是關(guān)鍵的關(guān)鍵”。張希良告訴《中國科學(xué)報》，“如果問發(fā)達國家碳市場中什么最重要，他們會說數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量”。

目前大多數(shù)國家依靠排放企業(yè)自計自報數(shù)據(jù)，研究指出，發(fā)展中國家可能存在較多的數(shù)據(jù)誤報情況。張希良分析，一方面是企業(yè)沒有能力準確衡量和報告排放；另一方面是當(dāng)政府管理部門因缺乏資金和專業(yè)知識而監(jiān)督數(shù)據(jù)準確性時，數(shù)據(jù)操縱便成為可能。

論文第一作者、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所助理教授張達博士在接受《中國科學(xué)報》采訪時介紹，他們針對北京碳市場試點研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自報數(shù)據(jù)和第三方機構(gòu)核查數(shù)據(jù)之間的差距在碳市場政策實施幾年后顯著縮小。

例如，對于北京碳市場初期納入的400余家單位，這一差距從2012年的平均17%下降到2014年和2015年的平均4%。

一個健全有效的MRV體系是碳市場運行的基礎(chǔ)和前提。隨著碳市場建設(shè)的推進，越來越多的企業(yè)也意識到，數(shù)據(jù)準確的重要性。

張希良團隊在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，真實、可靠的數(shù)據(jù)可以讓企業(yè)清楚自身碳排放情況，有助于發(fā)現(xiàn)碳減排的機會，更好地參加碳排放交易，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

在剛開始階段，確實存在誤報的情況，“主要有疏忽大意和對規(guī)則理解偏差兩大類原因“。張達向《中國科學(xué)報》介紹，比如對規(guī)則理解偏差，“企業(yè)不確定新建的設(shè)施或是京外車輛的油耗是否應(yīng)納入排放核算，不掌握排放核算不確定性的計算方法等”。

研究發(fā)現(xiàn)，從2012年到2015年，北京碳市場中每家企業(yè)自行編制的排放報告中的錯誤數(shù)量從平均3.7條降至平均1.9條，且因疏忽大意和對碳市場規(guī)則理解有誤而產(chǎn)生的誤報情況大幅減少。

也許有人會擔(dān)心，企業(yè)自報數(shù)據(jù)和核查數(shù)據(jù)之間差異的縮小是否因為企業(yè)學(xué)會鉆規(guī)則漏洞。為此，研究人員把關(guān)注點放在企業(yè)與核查機構(gòu)可能存在的逆向選擇或共謀上。但他們研究發(fā)現(xiàn)，北京碳市場不存在這種現(xiàn)象。

總而言之，“企業(yè)碳排放報告能力和準確性會隨著時間的推移逐漸提高，這與我們提出的所有證據(jù)是一致的”。張希良告訴記者。

碳市場是一種應(yīng)對氣候變化的制度安排設(shè)想。在張希良看來，我國碳市場建設(shè)不僅要積極借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，更要符合我國國情，要與我國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的階段性特點相一致。

“十一五”和“十二五”期間我國低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型取得了很大成就，“在很大程度上得益于政府出臺和實施了一系列節(jié)能減碳的政策措施”。張希良說。但不得不注意，一項主要的節(jié)能減碳政策—節(jié)能財政補貼獎勵，已在“十二五”后期退出。

要實現(xiàn)進一步的低碳轉(zhuǎn)型，客觀要求政策手段創(chuàng)新。碳市場填補了這一空白，成為一個最主要的政策工具。

在七省份碳排放權(quán)交易試點工作的基礎(chǔ)上，2017年12月中國宣布啟動全國碳排放權(quán)交易體系。即將啟動的中國碳市場，其規(guī)模將超過歐盟，成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場。

但這同樣離不開一個有效的MRV體系。它不僅要有活躍的參與主體，也需要一個合理透明的組織機構(gòu)。MRV體系的參與者主要有政府部門、企業(yè)和第三方機構(gòu)。顯然，這三類主體需要在相關(guān)法律法規(guī)、指南合標準的指引下，按照一定的流程和規(guī)范開展工作。

研究團隊發(fā)現(xiàn)，為防止核查機構(gòu)和企業(yè)的利益沖突，從2017年開始，北京主管部門要求企業(yè)每三年選擇一個新的第三方核查機構(gòu)，以限制其與企業(yè)的重復(fù)互動。同時，北京主管部門一直堅持對于第三方核查結(jié)果進行獨立的抽查。“這是一個很好的經(jīng)驗”。

論文還提到，MRV體系的建立需要大量資金的支持。張希良表示，一方面可以支持企業(yè)和核查機構(gòu)的能力建設(shè)，幫助他們更好地掌握MRV規(guī)則，另一方面可以支持對于企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)的核查工作以明確企業(yè)排放基準、合理分配碳排放配額；此外，還可以支持主管部門對于第三方核查結(jié)果的獨立抽查工作。