碳排放配額總量主要由碳市場覆蓋范圍、經濟增長預期和控制溫室氣體排放目標等因素共同決定。設定方法按照自下而上，由各省級、計劃單列市碳交易主管部門按照統一配額分配方法分別核算出所轄區域內重點排放單位的配額數量，加總形成各省級、計劃單列市碳交易主管部門所轄區域內的配額總量，各省級、計劃單列市碳交易主管部門核算配額加總作為形成全國碳排放權交易的配額總量的主要依據。