3月5日，清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術委員會主任何建坤教授接受《中外對話》采訪，針對煤炭消費總量上漲的情況發(fā)表了評論，報道全文轉載如下：
中國國家統(tǒng)計局2月28日上午公布的《2018年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，中國煤炭消費繼2017年經歷小幅反彈后，2018年再次上漲。
中國煤炭消費總量在2013年達到42.4億噸峰值，之后在政府優(yōu)化能源結構、控制污染排放的努力下，曾實現2014-2016年連續(xù)三年下降。
專家表示，煤炭消費連續(xù)第二年上漲表明中國在經濟下行的壓力下，可能調低了
節(jié)能減排目標的相對優(yōu)先級。基礎建設投資熱潮的再度興起，也使人擔憂高耗能產業(yè)的增長，以及經濟與能源脫鉤步伐放慢。
低碳轉型步伐放慢？
煤炭消費回升推高了中國
碳排放。根據綠色和平的測算，去年中國的二氧化碳排放量增長了約3%，這是中國自2013年以來最大的二氧化碳排放量增長。
近期，中國國內有不少聲音從保障國家能源安全的角度，提出應該給煤炭消費量一定的增長空間，呼吁通過煤制天然氣、煤制油的方式緩解中國的能源供應壓力。針對這些聲音，發(fā)改委能源研究所原所長周大地表示，“再怎么提高技術，煤炭都是低效的、高碳的。從全球減排溫室氣體和低碳轉型出發(fā)，回頭去依靠煤炭，是在開倒車。”
針對“清潔煤電”的提法，清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術委員會主任何建坤告訴中外對話：“煤炭可以清潔化利用，但煤炭本身不能叫清潔能源。煤炭發(fā)電可實現常規(guī)污染物超低排放，但沒有解決低碳排放。”
何建坤表示，中國的綠色轉型是相當艱難的挑戰(zhàn)，在很短的時間內要完成從峰值到零碳，但是同時，綠色轉型的行動力度越大、成果越顯著，中國對于未來的掌控就越主動。
趨勢仍在
盡管煤炭消費有所回升，但中國煤炭消費并未回到2013年的水平，總體下降趨勢未變。
綠柱：煤炭生產量（單位：十億噸），藍柱：煤炭消費量（單位：十億噸），黃線：煤炭消費占比
從能源結構來看，2018年中國煤炭消費量占能源消費總量的59.0%，比上年下降1.4個百分點，是中國煤炭占一次能源消費比例首次低于60%。在中國把天然氣歸類為“清潔能源”的前提下，2018年，中國清潔能源消費量（水電、風電、核電、天然氣等）占到了能源消費總量的22.1%，同比上升1.3個百分點。
預計到2020年，中國可以完成煤炭消費比重降低到58%以下“十三五”目標。
周大地表示，2019年對于達成大氣治理攻堅戰(zhàn)定下的階段性目標非常重要。在大規(guī)模依賴脫硫、脫銷、除塵等末端治理手段之后，下一階段必須依賴能源結構的調整。
國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，2018年中國發(fā)電量同比增長7.7%；全社會用電量同比增長8.5%，兩者的增速創(chuàng)下2012年中國經濟放緩以來的新高，高于全年國內生產總值6.6%的增長速度。
這一方面顯示出中國終端能源消費清潔化加快的趨勢，以更清潔的電能來替代燃煤和燃油等能源形式；另一方面，在經濟下行壓力下，基礎設施建設的熱潮再度興起，高耗能產業(yè)，比如煤炭、
鋼鐵、
建材、
化工，加速反彈，也大規(guī)模的帶動了電量增長。這些行業(yè)在中國經濟發(fā)展中依然占據重要引擎作用，因而影響減煤的持續(xù)性。
電力消費的快速增長凸顯了中國綠色轉型的復雜性。一些行業(yè)的污染減排行動表現為更高的電力消費。
華北電力大學經濟管理學院教授袁家海以鋼鐵行業(yè)為例分析認為，隨著落后產能的淘汰、電爐鋼比重的大幅提高以及環(huán)保設施投運，鋼鐵工業(yè)用電量大幅增長9.8%，比上年提高8.6個百分點，拉動全社會用電量增長0.8個百分點。
基建熱潮復蘇？
一些分析人士擔心，中國政府可能會在經濟不確定性增加的情況下再次通過大規(guī)模經濟刺激計劃來促進經濟增長。
在中國，經濟刺激往往是通過基礎設施建設項目來進行。盡管有些基礎設施可能是必要的，但短期內，這些項目將促進對能源密集型建筑材料（如鋼鐵、
水泥）和電力的需求，進而增加煤炭消耗，并推高排放。
作為世界上最大的碳排放國，中國選擇的經濟發(fā)展方向對全球氣候努力具有重要意義。綠色和平能源分析師柳力（Lauri Myllyvirta）在去年12月的一篇文章中說，“中國新一輪的工業(yè)和建筑刺激計劃將使得全球排放量再增長幾年。”
目前為止，中國政府一直在避免推出全面的刺激計劃，而是選擇了有針對性的刺激措施，如投資8600億元人民幣，專門用于高速鐵路和地鐵系統(tǒng)的發(fā)展。
國際金融服務機構荷蘭國際集團（ING）分析師彭藹嬈去年11月預測，中國今年將向經濟注入價值9至10萬億元人民幣的財政刺激方案。根據2018年底的固定資產投資數據，她還預測，基礎設施將是2019年經濟增長的主要驅動力，這意味著對金屬產品的需求將繼續(xù)增長。
然而，就在上周，國務院總理李克強重申堅決不搞“大水漫灌”式的大規(guī)模刺激。
袁家海表示，2019年宏觀經濟增長形勢必然會比2018年更加艱難，尤其是受到全球經濟增長低迷，中美貿易戰(zhàn)等因素影響。中國政府把“穩(wěn)投資”作為穩(wěn)定經濟的重要手段之一，但是本輪穩(wěn)投資不會對高耗能行業(yè)形成顯著刺激。
根據國家發(fā)改委在其官網上2月26日公布的文件，2019年將加大關鍵技術、高端裝備、核心零部件和元器件等領域的“新型基礎設施建設”。人木咨詢（
北京）有限公司研究員劉嘉表示，“從行業(yè)的角度來看，中國基礎設施建設的質量在提高。這些基礎設施建設與碳排放的關系從數據上看還不明確。”
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