首爾以前的能源體系以供應(yīng)側(cè)為主，雖然成功但存在很多能源、環(huán)境和社會問題。比如，大型電廠的需求逐年增加，二氧化碳排放增多，核電發(fā)展過快帶來的核電泄露風(fēng)險和空氣污染，以及能源消耗和供應(yīng)等問題。那些主要生產(chǎn)電能供應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)的落后地區(qū)，因為供電設(shè)施導(dǎo)致環(huán)境和社會不穩(wěn)定。在日本核泄漏問題的驅(qū)動下，本地政府意識到這些長期存在的問題，希望通過聯(lián)合行動推動能源轉(zhuǎn)型，真正行動起來。 

2012年首爾發(fā)起減少核電廠項目 (One Less Nuclear Power Plant) ，我們用一年時間達(dá)到減少能源消耗、核電廠數(shù)量，減少200萬噸二氧化碳排放當(dāng)量的目標(biāo)，這是很大的成就。2014年通過首爾可持續(xù)能源行動計劃 (Seoul Sustainable Energy Action Plan) 設(shè)立了新的目標(biāo)，希望在2020年以前達(dá)到20%電力自足率，減少1000萬噸二氧化碳排放，我們還在繼續(xù)為這兩個目標(biāo)努力。

首爾擁有長期發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和政策，設(shè)立了“綠色低碳首都 (Low Carbon Green Capital) ”的愿景，包括節(jié)能城市 (Energy Saving City) 、能源安全城市 (Energy-Safe City) 、能源福祉城市 (Energy Welfare City) 三部分及其對應(yīng)的舉措。

首爾通過設(shè)定長期目標(biāo)來實現(xiàn)美好愿景： 2035年前，實現(xiàn)終端能源消耗和二氧化碳排放分別減少35%和43%，可再生能源份額比例、能源自足率分別增長到16%和36%。

首爾現(xiàn)在面臨的新挑戰(zhàn)是“太陽能城市 (Solar City Seoul) 2022”建設(shè)。這個項目主要針對市中心區(qū)域，舉措目標(biāo)包括5年內(nèi)增加1GW太陽能產(chǎn)能，這是一個雄心勃勃的目標(biāo)，即便分解到每年也很具有挑戰(zhàn)性。我們通過多項分析得出實現(xiàn)目標(biāo)的路徑。

首先，為100萬戶家庭安裝太陽能光伏設(shè)施。

第二，所有可用的公共建筑屋頂安裝太陽能光伏設(shè)施。

第三，發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，打造新增長引擎。

第四，通過制度建設(shè)促進(jìn)公眾參與。比如執(zhí)行減少核電廠項目時，我們提供政策-參與式治理 (Policy - Participatory Governance) 促進(jìn)社會團(tuán)體和力量參與當(dāng)?shù)貨Q策，這種參與式的形式在地方層面比較有效。以項目執(zhí)行委員會為例，委員會由48個成員組成，分別來自公民社會、企業(yè)、宗教、媒體文化界等，共同組織、管理機(jī)構(gòu)，討論制定城市發(fā)展過程相關(guān)的能源規(guī)劃和戰(zhàn)略。我們認(rèn)為市民參與是這些項目成功的關(guān)鍵，這在很多案例中得到體現(xiàn)。比如能源自足村莊 (Energy Self-Sufficiency Villages, ESSV) ，我們鼓勵條件合適的村莊安裝分布式能源生產(chǎn)設(shè)施，采用節(jié)能減排措施，很多居民會在自家陽臺安裝太陽能電池，政府也給予項目很大的支持。

第五，經(jīng)濟(jì)支持。目前國家對太陽能光伏有統(tǒng)一補(bǔ)貼，地方政府根據(jù)各自的財稅情況給予不同程度的補(bǔ)貼，韓國城市普遍認(rèn)為長期穩(wěn)定的財政支持非常重要。

第六，公共項目。主要對能效產(chǎn)生影響，例如建筑改造項目 (Building Retrofit Program, BRP) ，通過改造現(xiàn)有公共建筑來提高能效，為建筑擁有者提供低息貸款對建筑進(jìn)行節(jié)能改造。

第七，政策支持。這對每個城市都非常重要，但因城市而異。比如，有城市制定了每年可再生能源在建筑，包括公用建筑和住宅中的占比。

最后，太陽能光伏設(shè)施。為了鼓勵大家更多地安裝太陽能光伏設(shè)施，我們改進(jìn)了部分地方的租金系統(tǒng)。以前按照房屋面積收租，致使大家不愿占用屋頂安裝太陽能光伏設(shè)施，現(xiàn)在很多城市鼓勵業(yè)主根據(jù)安裝的太陽能光伏設(shè)施電量收租，租金大大減少。 能源轉(zhuǎn)型的成就和挑戰(zhàn) 首爾能源公司成立于2016年，作為公共企業(yè)的主要任務(wù)是實施首爾市能源轉(zhuǎn)型政策，工作包括規(guī)劃區(qū)域供暖、提供可再生能源、提高能效。總體來說工作完成得不錯，節(jié)能、能源自足、溫室氣體減排分別達(dá)成72.5%、55%、66.7%的目標(biāo)。

太陽能光伏取得了很大進(jìn)展，截止2018年9月，太陽能光伏容量已經(jīng)達(dá)到209.6兆瓦，很有意思的是2014年-2017年，新裝的太陽能光伏設(shè)施相當(dāng)于之前幾年安裝的總量，可見發(fā)展迅速。另一個主要行動是對現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造包括LED光源的使用等，開展了稱為生態(tài)里程 (Eco-mileage Program) 的公共項目，鼓勵所有市民和家庭加入節(jié)能行動，并給予相應(yīng)獎勵。

綜上所述，能源轉(zhuǎn)型的成功需要領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略和共識，頂層設(shè)計非常重要；需要市民，既包括公民個人，也包括企業(yè)、投資者的參與；以及資金支持、機(jī)構(gòu)改革和合作。

第一，用地有限。光伏是首爾實際可以利用的唯一可再生能源，大型光伏系統(tǒng)沒有太多公共空間，特別是首爾用地租金非常高昂。

第二，電氣化的普及。韓國電動汽車使用增長帶來的用電量增長也是很大的挑戰(zhàn)。

第一，政策機(jī)遇。如上圖所示，是政府領(lǐng)導(dǎo)下的首爾能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃。

第二，科技機(jī)遇。提高了太陽能光伏的競爭力，促進(jìn)了小型太陽能光伏設(shè)施的發(fā)展，成本降低、質(zhì)量減輕、效率提高。

第三，市場機(jī)遇。現(xiàn)在各種分布式能源項目或者其它新型能源項目發(fā)展迅速，市民支持非常重要。我們之前所做的一項民意調(diào)查表示，56.3%的民眾對安裝太陽能光伏設(shè)施表示滿意，只有5%的民眾不滿意。大部分民眾的支持將促進(jìn)項目順利向前推進(jìn)。