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環(huán)評(píng)“放管服”為中小企業(yè)松綁減負(fù)

2019-5-24 09:28

“以前新上項(xiàng)目,企業(yè)要花費(fèi)數(shù)萬元編制環(huán)境影響報(bào)告,前后起碼耗時(shí)兩個(gè)月以上。現(xiàn)在環(huán)評(píng)審批改為網(wǎng)上備案,省時(shí)又省錢。”福建融僑地產(chǎn)開發(fā)部報(bào)建主任陳珠玉說,最近的一次新項(xiàng)目備案,僅花了不到半個(gè)小時(shí)。

從兩個(gè)月到半個(gè)小時(shí),更多中小企業(yè)主切身感受到環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革帶來的真實(shí)惠。

審批效率更加高效,這僅僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域在環(huán)評(píng)審批方面大刀闊斧推進(jìn)“放管服”改革的一個(gè)縮影。

近年來,從環(huán)評(píng)備案到環(huán)評(píng)分類降級(jí)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消、壓縮環(huán)評(píng)文件編制和審批時(shí)限,生態(tài)環(huán)境部持續(xù)在環(huán)評(píng)領(lǐng)域做“減法”,尤其是加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度,切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān),為企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)。

環(huán)評(píng)登記表審批改備案,改革成果惠及大部分中小企業(yè)

“現(xiàn)在無論報(bào)建還是驗(yàn)收環(huán)節(jié),環(huán)評(píng)改革都為企業(yè)大大減負(fù)。”富力地產(chǎn)集團(tuán)廣州公司開發(fā)中心副總經(jīng)理劉嘉尉高興地告訴記者,過去一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月左右,現(xiàn)在只需要在線提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表進(jìn)行備案,系統(tǒng)自動(dòng)生成回執(zhí)。

眾所周知,盡管很多中小企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響較小,但是在以往的環(huán)評(píng)審批中依然無法擺脫“慢、難、繁”的問題

而如今,環(huán)境影響登記表采取網(wǎng)上備案,即時(shí)申報(bào)即時(shí)取得備案文件。

登記表備案改革惠及大量投資較小的中小企業(yè),涉及服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等民生領(lǐng)域的微觀主體。

來自生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2017年1月1日備案系統(tǒng)上線以來,截至2018年底,共備案登記項(xiàng)目176.3萬余個(gè)。其中,僅2018年一年,全國(guó)備案項(xiàng)目達(dá)98.2萬個(gè),占全國(guó)履行環(huán)評(píng)手續(xù)建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的81.6%,平均每天備案3928個(gè)項(xiàng)目。這些行業(yè)主要集中在餐飲、娛樂、畜禽養(yǎng)殖、房地產(chǎn)開發(fā)、汽車及摩托車維修、金屬制品加工制造等領(lǐng)域。

記者梳理發(fā)現(xiàn),這些備案的登記表類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體均為中小微企業(yè)。其中,投資額低于50萬元的項(xiàng)目53.2萬個(gè),約占54%;投資額50萬元至100萬元的項(xiàng)目11.5萬個(gè),約占12%;投資額100萬元至1000萬元的項(xiàng)目22.7萬個(gè),約占23%;投資額1000萬元以上的項(xiàng)目10.8萬個(gè),僅占11%。

降低環(huán)境影響較小的行業(yè)環(huán)評(píng)類別,分類指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展

除適用備案管理的中小企業(yè)外,對(duì)于其他有一定環(huán)境影響的中小企業(yè),按照環(huán)境影響大小實(shí)施分類管理。2017年以來,兩次修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》,共簡(jiǎn)化81類項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件類別,包括機(jī)械電子、房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)副食品加工、食品制造等多個(gè)涉及中小企業(yè)的行業(yè)。

應(yīng)該說,通過簡(jiǎn)化調(diào)整這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)類別,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),降低了項(xiàng)目建設(shè)成本,促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展。通過修訂法律法規(guī),取消試生產(chǎn)、竣工環(huán)保驗(yàn)收及環(huán)評(píng)資質(zhì)等多項(xiàng)許可,減少行政審批事項(xiàng),直接減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。管理方式從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,不僅強(qiáng)化了建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,還發(fā)揮企業(yè)自身主觀能動(dòng)性,激發(fā)了市場(chǎng)活力。

生態(tài)環(huán)境部分別于2017年、2018年修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn),項(xiàng)目建成后無需向生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn);將竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政許可改為企業(yè)自行驗(yàn)收,自行編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督;取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可,不再強(qiáng)制要求具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表),允許具備相應(yīng)技術(shù)能力的企業(yè)自行編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)。

審批權(quán)力“放”了以后,更要提高“管”和“服”的能力。生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》及污染影響類、生態(tài)影響類驗(yàn)收技術(shù)指南規(guī)范,指導(dǎo)建設(shè)單位自行驗(yàn)收,建立全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái);印發(fā)《關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告(暫行)》,對(duì)過渡期相關(guān)要求做出規(guī)定。

提高環(huán)評(píng)工作效率,壓縮環(huán)評(píng)文件編制和審批時(shí)間,為中小企業(yè)提供便利

讓信息多走路,讓企業(yè)少跑腿。在簡(jiǎn)化程序上,根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)化前置、并聯(lián)辦理的要求,取消水土保持方案審查意見和行業(yè)部門預(yù)審意見等審批前置,采取并聯(lián)審批。同時(shí),簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料,細(xì)化辦事指南,優(yōu)化審批流程,項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)間一半,為中小企業(yè)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)提供便利。

精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)文件編制內(nèi)容,回歸環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)和預(yù)防的本質(zhì)。修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等系列技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范,剝離水資源論證、地震、社會(huì)穩(wěn)定、移民搬遷安置補(bǔ)償?shù)扔善渌块T管理、與環(huán)評(píng)無關(guān)的事項(xiàng),簡(jiǎn)化大氣、水等環(huán)境要素現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)及間接排水項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求,弱化安全分析相關(guān)內(nèi)容,這些舉措大大壓縮了環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和編制時(shí)間。

簡(jiǎn)政放權(quán),就是要給中小企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的便利。生態(tài)環(huán)境部將動(dòng)態(tài)調(diào)整分類管理名錄,科學(xué)簡(jiǎn)化中小企業(yè)環(huán)評(píng)類別。同時(shí),將加快出臺(tái)資質(zhì)許可取消后的監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、信用信息公開規(guī)定等配套文件,凈化和規(guī)范環(huán)評(píng)從業(yè)市場(chǎng),提高服務(wù)企業(yè)能力。

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