應英國、威爾士和蘇格蘭政府的要求,2019年5月2日,英國氣候變化委員會(Committee on Climate Change,CCC)發布題為《凈零:英國對阻止全球變暖的貢獻》(Net Zero - The UK’s Contribution to Stopping Global Warming)的報告,重新評估了英國的長期排放目標。報告指出,英國可以設定一個宏偉的新目標,到2050年將其溫室氣體排放量降至零,從而在30年內結束對全球變暖的貢獻。
報告利用了10個新的排放情景、基于3個專家咨詢小組以及對政府間氣候變化委員會(IPCC)等工作的審查結果,得到了以下主要結論:①英國應該制定并積極實施雄心勃勃的目標,即到2050年將溫室氣體排放減少到“凈零”,從而在未來30年內結束英國對全球變暖的貢獻。②根據各地區的不同情況,蘇格蘭的目標應該設定為2045年達到零凈排放,威爾士的目標是到2050年溫室氣體排放比1990年減少95%。
2050年凈零排放目標將與最新的氣候科學結論一致,并完全符合英國在《巴黎協定》下的義務:①按照《巴黎協定》第4條的要求,該目標將構成英國“盡可能高的野心”。氣候變化委員會認為,在2050年之前達到凈零排放是可能實現的。②該目標超過了使全球升溫幅度遠低于2 ℃所需的
減排量,并超出了《巴黎協定》的氣候目標,即在21世紀下半葉實現全球溫室氣體排放和吸收之間的平衡。③如果在全球范圍內進行復制,并實現雄心勃勃的排放量減少的近期目標,那么將全球升溫幅度限制在1.5 ℃的可能性將超過50%。
在實現2050年凈零排放目標時,雖然許多
政策基礎已經到位,但仍需要在以下方面取得重大進展:
(1)政策基礎已經到位,但需要加強并付諸行動。為實現凈零排放目標,許多政策已經開始制定,包括:低碳
電力(到2050年必須將低碳供應翻兩番)、高效建筑和低碳供暖、電動汽車、碳捕集與封存(CCS)、垃圾填埋場的生物降解廢物轉移、逐步淘汰含氟氣體、增加植樹造林和減少農場排放的措施。這些政策需要加強并且付諸行動。
(2)除非政策力度顯著增加,否則凈零排放目標將無法實現。大多數行業都需要在沒有排放抵消措施的情況下,將排放量減少到接近零。①必須以更加緊迫的方式取得進展。目前的許多計劃雄心不足,或者進展太慢。②政府現在必須解決即將面臨的挑戰,包括:工業需要大部分脫碳,重型貨車必須轉用低碳燃料,國際
航空和航運的排放不容忽視,英國1/5的農業用地必須轉向支持減排的替代用途(植樹造林、生物質生產和泥炭地恢復)。③政府需要通過與企業和社區的合作,進行明確的領導。減排不應當只留給能源和環境部門或財政部,對整個政府和英國各級政府都至關重要。
(3)總體成本是可管理的,但必須公平分配。①在關鍵技術的大規模部署過程中,成本迅速降低(例如海上風電和電動汽車電池),預計2050年凈零排放目標將以每年GDP 1%~2%的資源成本實現。②政府應制定必要的框架以確保轉型過程的公平性。早期的優先事項是審查企業、家庭和財政部的資金計劃與成本分配。