2003年，時任浙江省委書記習近平同志親自調研、親自部署、親自推動，啟動實施“千村示范、萬村整治”工程，對浙江省1萬個行政村進行環(huán)境整治，把其中1000個左右中心村建成全面小康示范村。

16年來，浙江始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，一張藍圖繪到底，一以貫之推動實施“千萬工程”，并真正轉化為引領推動農村人居環(huán)境治理的具體實踐，農村面貌發(fā)生深刻變化，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村。

截至2018年年底，浙江全省建制村實現生活垃圾集中處理全覆蓋，衛(wèi)生廁所覆蓋率98.6%，規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，畜禽糞污綜合利用、無害化處理率97%。

2018年9月，“千萬工程”獲聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽“地球衛(wèi)士獎”，這是習近平生態(tài)文明思想在浙江結出的碩果。

浙江實施“千萬工程”大致可分為四個階段。第一階段：示范引領階段（2003-2007年）。選擇1萬多個建制村，全面推進村內道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化，建成1181個全面小康示范村、10303個環(huán)境整治村。第二階段：整體推進階段（2008-2010年）。將整治內容拓展到面源污染治理、農房改造、農村公共設施建設，基本完成全省村莊整治任務。第三階段：深化提升階段（2011-2015年）。實施美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃，開展歷史文化村落保護利用工作。第四階段：轉型升級階段（2016年至今）。

“千萬工程”千頭萬緒，點多面廣，涉及城鄉(xiāng)全方位各領域。2003年，浙江省委拿出方案：成立由12個部門組成的“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調小組，一方面合力推進，另一方面從城市管到農村，一竿子插到底。各級建立“千萬工程”領導小組，由農業(yè)農村工作職能部門抓總協(xié)調、組織推動，相關部門各負其責、分工協(xié)同，人大、政協(xié)和社會各方積極參與，實現了“千萬工程”的點定到哪里，相關部門的扶持政策、項目資金、指導服務就配套到哪里。

僅有部門來協(xié)調還不行，“一把手”還得掛帥出征。習近平同志在浙江工作期間，一直親自抓“千萬工程”的部署落實和示范引領，每年都召開一次全省現場會進行專項部署。此后，這也成為浙江歷屆省委每年都雷打不動的慣例，歷任省委書記都把“千萬工程”抓在手上。

“千萬工程”剛推行時，一些地方走過彎路，有鄉(xiāng)愁的老房子被拆掉了，建起了兵營式的新農房，破壞了鄉(xiāng)村的自然美，丟失了鄉(xiāng)土的味道。2006年9月11日，習近平同志在《從規(guī)劃開始強化特色》一文中提出，注意圍繞特色做文章，杜絕盲目攀比，反對貪大求洋，防止照搬照抄，避免千村一面。

浙江要求各地在人居環(huán)境整治上“七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞建設”，按照“縮減自然村、拆除空心村、改造城中村、搬遷高山村、保護文化村、培育中心村”的原則，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，確定200個省級中心鎮(zhèn)、4000個中心村和1.6萬個保留村，形成了以“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”為骨架的城鄉(xiāng)空間布局體系，推動全省建制村由2003年的近4萬個縮減到2017年的2.7萬多個。

“千萬工程”從哪些方面破題，農村人居環(huán)境整治應該從哪里切入？經過廣泛調研和充分研究，浙江省委決定從群眾反映最強烈、花錢少見效快的整治環(huán)境“臟亂差”問題入手，整治垃圾、處理污水、硬化道路。根據輕重緩急逐縣推進，以星火燎原之勢全域推進農村人居環(huán)境治理。全省累計硬化村內主干道4.3萬公里，添置垃圾箱130萬個，種植綠化苗木3500萬株。到2013年年底，絕大多數建制村完成了整治，一大批“臟亂差”的村莊變成了“水清、路平、燈明、村美”的潔凈村莊。

在村莊整治基礎上，進一步推動農村區(qū)域整體面貌的提升，改變單點式的整治方法，深入開展“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）、“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）、“四邊三化”（在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒⒕G化、美化行動）、“雙清”行動（清理河道、清潔鄉(xiāng)村）和全域性整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)環(huán)境整治，把一個個“盆景”連成一道道“風景”，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設。實施美麗庭院、精品村特色村和美麗鄉(xiāng)村風景線、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進縣示范縣“聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建”，實現“綠不斷線、景不斷鏈、移村換景、村村見景”，從“一處美”邁向“一片美”“全域美”。

曾經憑借“靠山吃山”富起來的湖州市安吉縣余村，環(huán)境破壞嚴重、村民的身體健康和生命安全受到威脅。痛定思痛，余村決定封山護林、保護環(huán)境。2003年-2005年，村里相繼關停了礦山、水泥廠和一大批竹筷企業(yè)。開山炸石的炮聲和竹筷加工機器的轟鳴聲停了，村里的發(fā)展也陷入困境，村集體年收入從最高300多萬元縮水到不足30萬元，幾乎半數村民“失業(yè)”。

舊的生財渠道關閉了，新的產業(yè)怎么扶持？老百姓怎么增收？余村人徘徊在十字路口。

2005年8月15日，習近平同志來到余村，聽了村干部的介紹，他說，你們下決心停掉一些礦山，這是高明之舉。還告誡村民，當魚和熊掌不可兼得的時候，要學會放棄，要知道選擇，發(fā)展有多種多樣，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，綠水青山就是金山銀山！

習近平同志的話，為余村人指明了一條綠色發(fā)展之路，干部群眾堅定了走“養(yǎng)山用山”道路的決心。村里有序推進廠區(qū)改造、道路和河道整治、污水處理、垃圾分類、農田復墾，重新編制發(fā)展規(guī)劃，把全村劃分為生態(tài)旅游區(qū)、美麗宜居區(qū)和田園觀光區(qū)3個區(qū)塊。歷經10年變遷，余村徹底變了樣，優(yōu)美的環(huán)境回來了，變成了“搖錢樹”，形成了河道漂流、戶外拓展、休閑會務、登山垂釣、果蔬采摘、農事體驗的休閑旅游產業(yè)鏈。2018年，農民人均純收入超過4萬元，全村280戶人家有小轎車近200輛，不少村民在鄉(xiāng)下建起了別墅，城里還有一幢洋房。村民富了，村里也富了，集體經濟收入達到400多萬元，集體資產近5000萬元。

按照“兩山”理念的指引，浙江堅持以人民為中心，以人居環(huán)境的改善促進農村的全面發(fā)展。充分運用“千萬工程”成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、電子商務、文化創(chuàng)意等美麗業(yè)態(tài)，變“種種砍砍”為“走走看看”，變“賣山林”為“賣生態(tài)”，田園變公園，農房變客房，從而打開了“兩山”轉化通道。2018年，全省農村居民人均可支配收入27302元，連續(xù)34年省區(qū)第一，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.036∶1。轉變村莊經營方式，把美麗經濟發(fā)展與村集體經濟壯大有機結合起來，以土地、資產入股等形式發(fā)展美麗經濟或配套產業(yè)，年收入10萬元以下集體經濟薄弱村從2016年的6920個下降到749個，走出了一條“美麗生財”的好路子。農民群眾的獲得感明顯增強，也更加積極支持和參與“千萬工程”。

農村人居環(huán)境治理的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，最怕上熱下冷，推進力度層層遞減。如何解決這個問題？浙江在實施“千萬工程”過程中，把基層黨建工作貫穿始終、牽引帶動，強化基層組織建設，深化基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”，高標準落實農村基層黨建“二十條”。利用“千萬工程”建設帶來的客流和商機，通過景區(qū)經營、物業(yè)經營、配套服務和“飛地抱團”等途徑，發(fā)展村級集體經濟，消除年收入10萬元以下集體經濟薄弱村，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。

“錢從哪里籌？地從哪里來？”是農村人居環(huán)境治理首當其沖的問題。浙江通過政府主導、整合盤活資源、集聚各類要素的途徑來保障投入，通過財政預算安排一部分、土地出讓金中提取一部分、部門項目配套一部分和規(guī)費收取減免一部分的辦法，不斷增加投入。16年來，整合各級各類財政資金1800多億元，其中“千萬工程”專項資金不足1/3，其他資金主要通過整合美麗鄉(xiāng)村建設專項及獎補資金、農村公路建設和維護、農房危舊房改造、美麗宜居示范村試點、農村環(huán)境綜合整治、農村飲水工程、農村文化禮堂、農村廁所改造、村級一事一議、農村綜合改革等相關項目而來。

16年來，浙江省委、省政府堅持不懈推進“千萬工程”，與時俱進建設美麗鄉(xiāng)村，探索出了許多創(chuàng)新性的改革方法，形成了一套系統(tǒng)的“浙江經驗”：始終堅持以綠色發(fā)展理念引領農村人居環(huán)境綜合治理；始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓；始終堅持因地制宜，分類指導；始終堅持有序改善民生福祉，先易后難；始終堅持系統(tǒng)治理，久久為功；始終堅持真金白銀投入，強化要素保障；始終堅持黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。“浙江經驗”堪稱全國新農村建設典范，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村人居環(huán)境整治工作提供了有益借鑒。