9月26日，
四川省用能權有償使用和交易
市場啟動儀式在成都舉行。
相比于
碳交易、排污權交易，用能權交易還是一個新詞匯。如何理解這個新事物，帶著
問題，記者采訪了省發展改革委相關負責人。
一問：為什么要進行用能權交易？
四川此前推出排污權交易、碳交易等多種市場交易，此次又啟動用能權有償使用和交易，為什么？
省發展改革委相關負責人表示，這首先是貫徹習近平生態文明思想的重要舉措。開展用能權交易是生態文明體制改革的重要內容；也是運用市場化機制加快能源轉型升級步伐，提高能源利用效率，引領能源發展變革新趨勢，積極應對氣候變化的重要舉措。
這是四川推進高質量發展的內在需求。四川正處于工業化、城鎮化加快發展的重要時期，經濟結構性矛盾突出，產業結構重型化格局沒有根本性改變。加之當前，一系列歷史性機遇交匯疊加，將釋放出促進我省發展的強勁動能，也必將帶動能耗總量持續剛性增長。
在此背景下，僅依靠行政手段推動節能降耗難以完成能耗“雙控”目標任務，必須進一步創新體制機制，通過市場化機制激發節能降耗的內生動力。
二問：誰來買？誰來賣？
答：用能額度超標的企業買，用能額度空余的企業賣
既然是交易，就必然涉及買賣，那么誰來買？誰來賣？
上述負責人表示，買方是上年度實際用能超過能耗額度的企業，而賣方就是那些用能量沒有達到核定額度的企業。
什么時候買賣？目前，四川用能權交易相關基礎工作已完全就緒，交易市場正式啟動后，隨時都可以買賣。但因為集中履約期未到（初定每年8月31日），所以估計交易會主要集中在明年上半年。
三問：范圍是哪些？
答：起步階段只涵蓋
鋼鐵、
水泥、
造紙三大產業，110家企業，今后會逐步擴大范圍
用能權交易目前涵蓋哪些企業？
據透露，目前，這一交易只涵蓋鋼鐵、水泥和造紙等三大產業。而且，三大產業中，也不是面面俱到，只是涵蓋年用能量在1萬噸標準煤及以上的企業。
這樣是否對大企業反而不公平？對此，上述負責人表示，一般不會，這是因為，上述3個產業經過這么多年的整合洗牌，行業的集中度已經很高，小散污已經基本退出這些產業，小企業的數量非常少。
下一步會不會擴大交易的范圍？“當然。”上述負責人表示，下一階段，會逐步擴大試點范圍，雖然不能說最終能夠完全覆蓋，但是逐步擴大范圍是板上釘釘。
四問：額度怎么定？
答：根據所在行業，按不同標準來核定
具體企業用能量如何核定？誰來核定？對此，上述負責人表示，具體某家企業一年的用能量，會根據所在行業，根據不同的標準來核定。
比如水泥，根據的標準是國家發布的能耗限額標準中的先進值，而不是平均值或者入門值為標準，這有利于倒逼企業節能改造，提升工藝，減少能耗。
比方說，一家水泥企業每生產1噸水泥熟料的用能量是0.15噸標準煤，但國標先進值是0.11噸，那就按照0.11噸算。
鋼鐵和造紙又不同，是根據企業上一年的單位產品的用能量進行酌情減少來確定，一個原則是，必須要有所減少。
比如，上一年企業每生產一噸鋼鐵用能量是1噸標準煤，今年的要求就是要比上一年度減少0.3%。
能源多種多樣，有傳統的，有新興的，有化石的，有非化石的，對所有能源都一樣嗎？
上述負責人表示，不會一刀切，對那些使用清潔能源，煤炭消費占比不斷降低的企業，會酌情提高用能權指標額度，從而鼓勵使用清潔能源。
五問：額度用完了會不會強制停產？
答：不會影響企業正常生產
如果企業今年產品市場銷量好，要開足馬力，擴大產量，用能量要增加，是不是就要花錢去買更多額度？另外一種情況是，如果生意不好，縮減產能，是不是就可以賣一些指標？
對此，上述負責人表示，不會出現這種情況。因為政府核定的額度不是一個簡單總額度，而是根據主營產品產量、單位產品的用能量確定的，所以不會影響企業正常擴大產能。
至于說，會不會出現沒到年底，用能額度用完了導致企業停產。上述負責人表示，更不可能，不會強制要求企業停產，只是有可能會需要企業到用能權交易市場上區購買指標，間接增加用能成本。這正是市場化手段區別于行政化手段的重要地方，它既可以促進
節能減排，又不會過分干預企業經營。
六問：價格怎么定？
答：完全交給市場
交易額度的價格怎么定？這是大家非常關心的問題。
對此，上述負責人表示，價格不是政府定價也不是政府指導價，完全是市場定價。
市場定價肯定就會有波動，遇到太高或太低了咋辦？
“這樣的情況確實有可能存在，賣的企業多，而買的企業少，價格就會下降。”上述負責人說，一旦出現這種情況，不僅對買的企業起不到倒逼轉型升級的作用，賣的企業也沒有積極性；反之，如果買的企業多，而賣的企業少，價格就會上漲，漲的太多，買方企業就受不了，嚴重的甚至讓企業陷入困境。
為應對可能出現的極端情況，管理部門也一直在考慮建立用能權調節基金，或者額度收儲制度，在價格低的時候收儲一部分，價格高的時候進行一些補貼，但目前還在研究之中。
七問：有沒有可能出現買不到或賣不脫的情況？
答：基本不可能買不到，有可能賣不脫
有沒有可能出現因為大部分企業部達標，“買的多，賣的少”，供不應求；或者大部分企業集中達標或超標完成，“賣的多，買的少”，供過于求？
上述負責人表示，根據前期調查，供不應求的情況基本不可能出現。因為在制度設計時，明確不會出現大部分企業不達標，即便出現了這種情況，政府也預留了指標，基本可以滿足。
一段時間內，行業很多企業通過技術改造，減少能源消耗，進而出現賣用能權指標的企業多，買指標的企業少，賣不出去，這種情況是有可能出現的。對此需要通過市場調節機制進行解決，在試點過程中進一步探索。
