制度性話語權(quán)是指“一國在全球性或地區(qū)性的重要國際組織或國際制度安排中，由其擁有的影響力而帶來的話語權(quán)”，這種國際制度包括有形的制度與無形的制度，前者主要體現(xiàn)為國際組織規(guī)定和明示的國際協(xié)議，后者則通常表現(xiàn)為具有約束性的習慣做法或共識。制度性話語權(quán)蘊含了兩種權(quán)力向度：制度性權(quán)力與話語權(quán)，話語權(quán)以制度性權(quán)力為保障并以制度化形式予以強化，能夠?qū)θ蛑卫碇械闹贫雀母锬酥林貥?gòu)產(chǎn)生影響。

當前，大國競爭往往呈現(xiàn)為對國際制度的競爭，根據(jù)自身利益訴求修訂甚至重構(gòu)國際制度以獲得競爭優(yōu)勢。大國責任擔當和打造人類命運共同體的偉大抱負要求中國在全球氣候治理中實現(xiàn)由積極參與者向積極引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變，推動國際氣候機制構(gòu)建向公平、公正、合理的方向發(fā)展，因此中國必須擁有與自身實力相稱的話語權(quán)。

作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的溫室氣體排放國，中國正在全球氣候治理中體現(xiàn)出越來越重要的作用，制度性權(quán)力明顯獲得提升。自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》再到《巴黎協(xié)定》，中國對全球氣候治理的參與身份已經(jīng)經(jīng)歷了從被動參與者到積極參與者再到積極引領(lǐng)者的巨大轉(zhuǎn)變。

對于中國的作用，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆認為，《巴黎協(xié)定》生效證明中國是全球應對氣候變化挑戰(zhàn)不可或缺的重要伙伴，將在全球氣候治理中發(fā)揮領(lǐng)導作用。在 2018 年底的卡托維茲大會上，中國與各談判集團和主要締約方積極交流磋商，在實施細則相關(guān)的重點、難點和焦點問題上貢獻“中國方案”和“中國智慧”，協(xié)調(diào)各方，消弭最后關(guān)頭的分歧。中國因此獲贊對本屆大會做出了基礎(chǔ)性貢獻：“中方代表一直是對話中的關(guān)鍵談判者，展示了靈活性，起到了橋梁的作用，是達成共識的關(guān)鍵人物”。