作為一個負責任的發展中國家，自1992年聯合國環境與發展大會以后，中國政府率先組織制定了《中國21世紀議程－中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，并從國情出發采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。

    第一，調整經濟結構，推進技術進步，提高能源利用效率。從20世紀80年代后期開始，中國政府更加注重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業污染作為中國產業政策的重要組成部分。通過實施一系列產業政策，加快第三產業發展，調整第二產業內部結構，使產業結構發生了顯著變化。1990年中國三次產業的產值構成為26.9:41.3:31.8，2005年為12.6:47.5:39.9，第一產業的比重持續下降，第三產業有了很大發展，尤其是電信、旅游、金融等行業，盡管第二產業的比重有所上升，但產業內部結構發生了明顯變化，機械、信息、電子等行業的迅速發展提高了高附加值產品的比重，這種產業結構的變化帶來了較大的節能效益。1991－2005年中國以年均5.6%的能源消費增長速度支持了國民經濟年均10.2%的增長速度，能源消費彈性系數約為0.55。

    20世紀80年代以來，中國政府制定了“開發與節約并重、近期把節約放在優先地位”的方針，確立了節能在能源發展中的戰略地位。通過實施《中華人民共和國節約能源法》及相關法規，制定節能專項規劃，制定和實施鼓勵節能的技術、經濟、財稅和管理政策，制定和實施能源效率標準與標識，鼓勵節能技術的研究、開發、示范與推廣，引進和吸收先進節能技術，建立和推行節能新機制，加強節能重點工程建設等政策和措施，有效地促進了節能工作的開展。中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標準煤下降到2005年的1.43噸標準煤(以2000年可比價計算)，年均降低4.1%；工業部門中高耗能產品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦及以上火電機組供電煤耗由每千瓦時427克標準煤下降到376克標準煤，重點企業噸鋼可比能耗由997千克標準煤下降到702千克標準煤，大中型企業的水泥綜合能耗由每噸201千克標準煤下降到157千克標準煤。按環比法計算，1991～2005年的15年間，通過經濟結構調整和提高能源利用效率，中國累計節約和少用能源約8億噸標準煤。如按照中國1994年每噸標準煤排放二氧化碳2.277噸計算，相當于減少約18億噸的二氧化碳排放。

    第二，發展低碳能源和可再生能源，改善能源結構。通過國家政策引導和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發和利用，支持在農村、邊遠地區和條件適宜地區開發利用生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源，使優質清潔能源比重有所提高。在中國一次能源消費構成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。

    到2005年底，中國的水電裝機容量已經達到1.17億千瓦，占全國發電裝機容量的23%，年發電量為4010億千瓦時，占總發電量的16.2%；戶用沼氣池已達到1700多萬口，年產沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產沼氣約15億立方米；生物質發電裝機容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發電約170萬千瓦、垃圾發電約20萬千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產能力約102萬噸；已建成并網風電場60多個，總裝機容量為126萬千瓦，在偏遠地區還有約20萬臺、總容量約4萬千瓦的小型獨立運行風力發電機；光伏發電的總容量約為7萬千瓦，主要為偏遠地區居民供電；在用太陽能熱水器的總集熱面積達8500萬平方米。2005年中國可再生能源利用量已經達到1.66億噸標準煤(包括大水電)，占能源消費總量的7.5%左右，相當于減排3.8億噸二氧化碳。

    第三，大力開展植樹造林，加強生態建設和保護。改革開放以來，隨著中國重點林業生態工程的實施，植樹造林取得了巨大成績，據第六次全國森林資源清查，中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國森林面積達到17491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植樹造林以外，中國還積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區建設等生態建設與保護政策，進一步增強了林業作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時，中國城市綠化工作也得到了較快發展，2005年中國城市建成區綠化覆蓋面積達到106萬公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。據專家估算，1980～2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。

    第四，實施計劃生育，有效控制人口增長。自20世紀70年代以來，中國政府一直把實行計劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢頭得到有效控制。根據聯合國的資料，中國的生育率不僅明顯低于其他發展中國家，也低于世界平均水平。2005年中國人口出生率為12.40‰，自然增長率為5.89‰，分別比1990年低了8.66和8.50個千分點，進入世界低生育水平國家行列。中國在經濟不發達的情況下，用較短的時間實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，走完了一些發達國家數十年乃至上百年才走完的路。通過計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機構統計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當于減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國對緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻。

    第五，加強了應對氣候變化相關法律、法規和政策措施的制定。針對近幾年出現的新問題，中國政府提出了樹立科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略思想，加快建設資源節約型、環境友好型社會，進一步強化了一系列與應對氣候變化相關的政策措施。2004年國務院通過了《能源中長期發展規劃綱要(2004-2020)》(草案)。2004年國家發展和改革委員會發布了中國第一個《節能中長期專項規劃》。2005年2月，全國人大審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了政府、企業和用戶在可再生能源開發利用中的責任和義務，提出了包括總量目標制度、發電并網制度、價格管理制度、費用分攤制度、專項資金制度、稅收優惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國務院下發了《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》和《關于加快發展循環經濟的若干意見》。2005年12月，國務院發布了《關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》和《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》。2006年8月，國務院發布了《關于加強節能工作的決定》。這些政策性文件為進一步增強中國應對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。

    第六，進一步完善了相關體制和機構建設。中國政府成立了共有17個部門組成的國家氣候變化對策協調機構，在研究、制定和協調有關氣候變化的政策等領域開展了多方面的工作，為中央政府各部門和地方政府應對氣候變化問題提供了指導。為切實履行中國政府對《氣候公約》的承諾，從2001年開始，國家氣候變化對策協調機構組織了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》的編寫工作，并于2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會正式提交了該報告。近年來中國政府還不斷加強了與應對氣候變化緊密相關的能源綜合管理，成立了國家能源領導小組及其辦公室，進一步強化了對能源工作的領導。為規范和推動清潔發展機制項目在中國的有序開展，2005年10月中國政府有關部門頒布了經修訂后的《清潔發展機制項目運行管理辦法》。

    第七，高度重視氣候變化研究及能力建設。中國政府重視并不斷提高氣候變化相關科研支撐能力，組織實施了國家重大科技項目“全球氣候變化預測、影響和對策研究”、“全球氣候變化與環境政策研究”等，開展了國家攀登計劃和國家重點基礎研究發展計劃項目“中國重大氣候和天氣災害形成機理與預測理論研究”、“中國陸地生態系統碳循環及其驅動機制研究”等研究工作，完成了“中國陸地和近海生態系統碳收支研究”等知識創新工程重大項目，開展了“中國氣候與海平面變化及其趨勢和影響的研究”等重大項目研究，并組織編寫了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應對全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學依據。中國政府有關部門還開展了一些有關清潔發展機制能力建設的國際合作項目。

   第八，加大氣候變化教育與宣傳力度。中國政府一直重視環境與氣候變化領域的教育、宣傳與公眾意識的提高。在《中國21世紀初可持續發展行動綱要》中明確提出：積極發展各級各類教育，提高全民可持續發展意識；強化人力資源開發，提高公眾參與可持續發展的科學文化素質。近年來，中國加大了氣候變化問題的宣傳和教育力度，開展了多種形式的有關氣候變化的知識講座和報告會，舉辦了多期中央及省級決策者氣候變化培訓班，召開了“氣候變化與生態環境”等大型研討會，開通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語政府網站《中國氣候變化信息網》等，并取得了較好的效果。