國際航運(yùn)公會(huì)（ICS）副秘書長Simon Bennett日前表示，對(duì)歐盟去年底公布的《歐洲綠色政綱》(European Green Deal)及提案，即把歐盟碳排放交易體系 (EU-ETS)擴(kuò)展到海運(yùn)業(yè)的做法表示擔(dān)憂。Bennett指出，歐盟此舉將令前往歐盟各國港口的非歐盟旗船舶以及歐盟旗船舶均要處理碳補(bǔ)償及采購補(bǔ)貼問題，鑒于國際海事組織(IMO)自2018年起實(shí)施溫室氣體減排策略(greenhouse gas reduction strategy)取得的進(jìn)展，歐盟此項(xiàng)提案除了可以從非歐盟海運(yùn)公司獲得收入外,并沒有任何其他積極意義。

國際航運(yùn)公會(huì)（ICS）副秘書長Simon Bennett

該提案可被視為國際貿(mào)易的地域性稅收, 因此非歐盟國家政府對(duì)此單方面的提案感到非常擔(dān)憂。

Bennett表示，除非歐盟國家拒絕該提案，否則其將對(duì)已經(jīng)有效的海上運(yùn)輸規(guī)則和IMO未來權(quán)限產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，有可能會(huì)毀掉IMO成員國為降低海運(yùn)碳排放所做的一切努力。

由IMO制定的旨在不斷降低海運(yùn)業(yè)碳排放的相關(guān)法規(guī)都需要經(jīng)過包括歐盟國家在內(nèi)的所有IMO成員國艱苦談判而簽署，因此全球海運(yùn)業(yè)者都應(yīng)該明確反對(duì)歐盟的此項(xiàng)提案。IMO最近開展的關(guān)于減少現(xiàn)有船隊(duì)碳排放措施的討論, 凸顯出包括中國、巴西、印度等海運(yùn)大國致力于維護(hù)IMO權(quán)威和長遠(yuǎn)發(fā)展的努力。

Bennett指出，雖然歐盟國家僅占全球海運(yùn)業(yè)二氧化碳總排放量的15% ，但一旦EU-ETS擴(kuò)展到海運(yùn)業(yè)，非但減少不了二氧化碳排放量，反而可能還會(huì)帶來副作用。即使歐盟委員會(huì)辯稱EU-ETS有助實(shí)現(xiàn)海上運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域性減排目標(biāo)，但如果IMO不能繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)界采取下一步的全球行動(dòng)，那么海運(yùn)業(yè)的碳排放總量很可能無法保持目前的下降趨勢(shì)。因此，歐盟需要慎重仔細(xì)考慮是否應(yīng)將海運(yùn)納入EU-ETS體系，并認(rèn)真評(píng)估其損害IMO減排目標(biāo)的程度。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》, 歐盟國家對(duì)二氧化碳減排履行的國家承諾并不包括國際航運(yùn)排放。所以說，將EU-ETS擴(kuò)展到航運(yùn),雖然對(duì)每個(gè)歐盟國家履行承諾不產(chǎn)生直接的影響，但卻會(huì)樹立令人憂慮的先例，并導(dǎo)致IMO的談判推遲，甚至脫離軌道。

此外，該提案還增加了與非歐盟國家發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端的風(fēng)險(xiǎn), 特別是當(dāng)該提案僅被視為一項(xiàng)稅收措施，而非旨在真正減少全球海運(yùn)碳排放總量。

正如之前歐盟曾嘗試將ETS擴(kuò)展到國際航空業(yè)時(shí)引發(fā)貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對(duì)，最終未能實(shí)行航空業(yè)的ETS。因?yàn)槠潆m然能為歐盟國家?guī)硎找妫⒉荒軠p少該行業(yè)的排放。而在海運(yùn)業(yè)，盡管海運(yùn)貿(mào)易有所增加，但船舶的絕對(duì)溫室氣體排放量卻同期顯著降低。

雖然目前我們還無法列出EU-ETS的所有負(fù)面影響，但可以確定的是，除了破壞IMO未來進(jìn)展外，還有其他碳排放的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在EU-ETS范圍外, 會(huì)增加運(yùn)輸中的二氧化碳排放量，并導(dǎo)致市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲。又如，為了限制購買配額，許多船舶可能會(huì)在歐盟以外的港口轉(zhuǎn)運(yùn)貨物，從而增加碳排放。

據(jù)悉，歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)今年將對(duì)該提案的影響進(jìn)行正式評(píng)估。針對(duì)此項(xiàng)評(píng)估，ICS將與歐洲共同體船東協(xié)會(huì)(ECSA)緊密合作，力求提供建設(shè)性的意見。