為進(jìn)一步推進(jìn)遼寧省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)沈陽(yáng)試點(diǎn)建設(shè)，加速各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，市政府?dāng)M發(fā)布《遼寧省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)沈陽(yáng)市試點(diǎn)建設(shè)工作方案》。現(xiàn)面向社會(huì)各界公開征求意見(jiàn)。公告期間（2020年6月5日-2020年6月12日），歡迎各社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人通過(guò)信函、電子郵件等形式提出寶貴意見(jiàn)。

  

聯(lián)系人：沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局 417室。

地  址：渾南區(qū)全運(yùn)路98號(hào)，環(huán)保大廈A座

聯(lián)系人及電話：許一婷，23452290（工作日）

電子郵箱：TJY32145@163.com

  

沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局

2020年6月5日

（征求意見(jiàn)稿）

 

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕3號(hào)）和《沈陽(yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，深入推進(jìn)實(shí)施《沈陽(yáng)市低碳城市試點(diǎn)實(shí)施方案》，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委2014年第17號(hào)令)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，全力建設(shè)沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將其建設(shè)成為東北區(qū)域交易中心，以市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，為新一輪沈陽(yáng)振興發(fā)展提供新動(dòng)力。

(二)基本原則

政府指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府建立公開透明的碳排放權(quán)交易政策和制度體系，形成統(tǒng)籌監(jiān)管、規(guī)范有序、公開透明的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)性作用，降低全社會(huì)減排成本。

分類施策，寬緊適度。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)不同行業(yè)實(shí)行差別化政策，科學(xué)合理確定企業(yè)碳排放配額，引導(dǎo)企業(yè)自主進(jìn)行節(jié)能減排改造，促進(jìn)清潔能源推廣，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。科學(xué)合理確定實(shí)施范圍，對(duì)不同行業(yè)實(shí)行差別化政策，率先將耗能高、強(qiáng)度高、碳排放量大的工業(yè)企業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大到建筑、交通等行業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(三)總體目標(biāo)

2020年12月，啟動(dòng)運(yùn)行沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。建立碳排放報(bào)告和核查、配額分配管理和交易等制度體系，籌建碳排放權(quán)交易平臺(tái)，建立有效監(jiān)管機(jī)制。

到2022年，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。交易機(jī)制逐步完善，交易范圍擴(kuò)大至城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、公共建筑等領(lǐng)域，力爭(zhēng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)注冊(cè)單位達(dá)到1000家，并向沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省輻射，與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效對(duì)接。

到2025年，基本建成覆蓋各行業(yè)、具有老工業(yè)基地特色、健康平穩(wěn)運(yùn)行的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。吸引東北地區(qū)以及其他地區(qū)企業(yè)參與交易，成為交易市場(chǎng)活躍、交易品種多樣、在全國(guó)占有重要地位的區(qū)域性交易市場(chǎng)。

二、主要任務(wù)

(一)出臺(tái)管理辦法

2020年12月，以市政府令形式出臺(tái)《沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易管理辦法》，明確適用范圍、管理體制、配額發(fā)放管理、配額核查清繳、配額交易制度、法律責(zé)任與罰則等內(nèi)容。同時(shí)，適時(shí)出臺(tái)《沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》。

（責(zé)任部門：市司法局、生態(tài)環(huán)境局）

(二)確定實(shí)施范圍

1.控排企業(yè)范圍。將全市接受碳核查的500家重點(diǎn)控排企業(yè)中符合條件的納入配額管理。

2.交易產(chǎn)品范圍。沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易主要產(chǎn)品為沈陽(yáng)市二氧化碳排放配額(SYEA)和核證自愿減排量(SYCER，占全市碳排放配額比例不超過(guò)5%)，適時(shí)增加交易產(chǎn)品品種。

3.交易主體范圍。沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易主體以控排企業(yè)為主，同時(shí)積極探索引入銀行、碳資產(chǎn)管理公司等各類投資機(jī)構(gòu)以及其他符合交易規(guī)則規(guī)定且自愿參與碳排放權(quán)交易的公民、法人或者其他組織。

（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、金融發(fā)展局，各區(qū)、縣（市）政府）

(三)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

1.建立數(shù)據(jù)平臺(tái)。重點(diǎn)控排企業(yè)做好碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，編制碳排放自查報(bào)告，并報(bào)送至碳排放數(shù)據(jù)平臺(tái)。2020年10月底前啟動(dòng)報(bào)送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全部控排企業(yè)通過(guò)平臺(tái)報(bào)送碳排放自查報(bào)告。依托沈陽(yáng)市國(guó)家城市能源計(jì)量中心開展控排企業(yè)碳排放在線監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

2.開展數(shù)據(jù)核查核證。通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，委托符合條件的核查、核證機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)歷史排放情況進(jìn)行核查、核證工作。2020年9月底前完成重點(diǎn)排放企業(yè)2015-2017年碳排放核查、核證工作。以后每年6月底前完成上年度碳排放核查工作。

（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各區(qū)、縣（市）政府）

(四)搭建交易平臺(tái)

1. 組建交易機(jī)構(gòu)。以遼寧碳排放權(quán)交易中心有限公司為中心，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)作為參股單位，組建交易機(jī)構(gòu)并完成備案。2020年12月底前，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易平臺(tái)上線運(yùn)行，集交易賬戶管理、配額、核證自愿減排量等交易品種、資金結(jié)算清算、信息披露等功能于一體，并與注冊(cè)登記系統(tǒng)等信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)。

2.將產(chǎn)業(yè)集群聚集。明確以沈陽(yáng)市和平區(qū)北約克置地廣場(chǎng)為碳交易市場(chǎng)場(chǎng)址。同時(shí)，充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的集聚效應(yīng)，聚集碳資產(chǎn)管理、碳服務(wù)等相關(guān)企業(yè)，逐步形成碳市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

3.配額注冊(cè)登記。2020年12月中旬建立沈陽(yáng)市碳排放權(quán)注冊(cè)登記簿系統(tǒng)，對(duì)配額初期免費(fèi)發(fā)放、持有、轉(zhuǎn)讓、注銷和結(jié)轉(zhuǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一管理，做好相關(guān)服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記簿系統(tǒng)對(duì)接。

（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局，和平區(qū)政府）

(五)依法核定配額

1.初始配額發(fā)放。依據(jù)科學(xué)設(shè)定的配額總量和重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放歷史核查數(shù)據(jù)，對(duì)供暖、陶瓷生產(chǎn)及其他有條件的行業(yè)企業(yè)采用基準(zhǔn)線法、對(duì)其他行業(yè)企業(yè)采用歷史排放法實(shí)施配額分配。2020年11月底前，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，委托符合條件的企業(yè)確定2020年度碳排放配額分配方案。初始配額以無(wú)償分配的形式發(fā)放，同時(shí)積極研究有償分配機(jī)制，適時(shí)推行有償分配制度。

2.新增配額發(fā)放。對(duì)新建重大建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)排放情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)科學(xué)發(fā)放新增配額。

（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)、縣（市）政府）

(六)規(guī)范交易程序

遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信原則，2020年12月中旬前出臺(tái)《沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易規(guī)則》、《沈陽(yáng)市碳排放權(quán)交易結(jié)算細(xì)則》等相關(guān)制度，明確交易參與方的權(quán)利義務(wù)、交易程序和方式、信息披露及爭(zhēng)議解決等事項(xiàng)，并向社會(huì)公開。

（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托已成立的沈陽(yáng)市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為沈陽(yáng)市碳交易市場(chǎng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，各有關(guān)部門各司其職，做好配合，將碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作落到實(shí)處。

(二)完善制度保障。以國(guó)家、省、市碳排放交易相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以政府或部門文件形式出臺(tái)沈陽(yáng)市重點(diǎn)排放企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、核查和報(bào)告指南、碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法、碳排放權(quán)配額分配方案、碳排放權(quán)交易規(guī)則等制度文件。2020年12月中旬前，構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)“1+14”制度體系。

(三)保證資金支持。將碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的前期工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于納入控排企業(yè)的碳排放報(bào)告核查與核證、相關(guān)政策制定與論證、能力建設(shè)、綠色金融產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等工作。

(四)建立監(jiān)管機(jī)制。明確市生態(tài)環(huán)境局為執(zhí)法主體，做好對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)參與主體的監(jiān)管工作。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位排放報(bào)告、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、排放核查、配額清繳和交易情況監(jiān)管。建立信用記錄制度，納入信用管理體系，促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)公正、有效、平穩(wěn)運(yùn)行。

(五)開展能力建設(shè)。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)研究。進(jìn)一步深化專題培訓(xùn)，提高碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告和管理能力、第三方機(jī)構(gòu)核查能力、交易平臺(tái)運(yùn)行管理能力和管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力。對(duì)全市重點(diǎn)排放企業(yè)、沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境分局相關(guān)管理人員開展碳交易市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)工作。

(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采用多種形式，廣泛深入開展碳排放權(quán)交易原理、規(guī)則、政策措施、重大意義的宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)水平，深化大眾的節(jié)能低碳意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委、財(cái)政局、金融發(fā)展局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文化旅游和廣播電視局，各區(qū)、縣（市）政府）