中國國家主席習近平在本月22日聯合國大會發言中宣布中國將致力于2060年前實現碳中和，這一決定出乎絕大多數能源、環境觀察者的預料。在這之前，“碳中和”在中國國家政策中鮮有提及，更勿論公布實現碳中和的具體時間。

碳中和是指經濟活動產生的二氧化碳排放和通過植樹等吸收的二氧化碳相抵，達到凈排放為零。2060年實現碳中和的目標，意味著中國能源體系乃至整體經濟運行方式的深刻轉型。中國目前的碳排放占到全球碳排放的28%，約為美國的兩倍，歐盟全體成員國總和的三倍，印度的4.5倍。目前植樹造林在中國僅能吸收10%左右的碳排放量，而碳捕集封存技術還未實現規?；虡I應用，因此所謂“碳中和”，將主要通過大幅減少二氧化碳排放，直至實現近零排放達成。

這就意味著在2060年以前，中國需要關停幾乎所有的燃煤電廠，燃油車輛將在路面交通絕跡而全面代之以電動汽車或氫燃料汽車，航空和海運將主要依靠生物燃料、氫能等非化石能源驅動，城市供暖需要全面改為依靠電或生物質能源，鋼鐵、水泥、化工等高耗能產業將大幅削減產量并全面使用清潔電力或氫氣作為能源。天然氣也將受到控制，因為目前實施的“煤改氣”、“油改氣”將無法讓中國最終實現碳中和。同時，可再生能源和核能發電不僅需要全面替代目前的燃煤發電，而且由于交通、工業部門的全面電氣化，這些技術的使用規模和發展速度還需要進一步提升。在過去20年內，中國以光伏和風電為代表的可再生能源行業在政策強力支持下已經實現年均增速超過35%的超常規發展。盡管如此，目前可再生能源發電（不含水力發電和核電）也僅占到中國總發電量的10%左右。當然在未來幾十年中，能效的改進和重工業在經濟結構中比例的下降將會有助于減少中國能源的總需求，從而在一定程度上緩解對現有化石能源的替代壓力。

顯然，2060年實現碳中和對中國而言不是一個能夠輕易達成的目標。此前，歐盟已承諾在2050年達到碳中和。然而，歐盟不僅碳排放水平遠低于中國，而且其可再生能源對煤、石油等化石能源的替代程度目前也遠高于中國。正因為如此，中國2060年達到碳中和的承諾被一些國際氣候和能源研究人員稱為在全球減排應對氣候變化方面“過去十年里最大的一條新聞”。

中國在減排領域作出進一步努力有其內在需求，特別是通過發展可再生能源降低碳排放，有利于培育有國際競爭力的技術和產業，有利于加強中國的能源安全，也有利于治理空氣污染。然而，考慮到這一目標的挑戰性，中國作出此項承諾的時間和場合仍然耐人尋味。很多評論把中國這一承諾的時機與中國目前面臨的國際政治形勢相聯系。面對西方國家與中國日漸增長的對抗格局和不信任程度的加劇，有理由相信，中國這一表態至少有一部分原因是為了爭取國際社會中相關利益團體對中國的政治支持。比如氣候變化歷來是歐盟國家非常重視的優先議題，而有報道稱在一周前的中歐峰會中，歐盟就曾向中國提出相關建議。在美國，特朗普在氣候問題上的立場也受到美國國內眾多民眾的批評，中國在這一領域中作出的積極舉動將有利于贏得這部分群體的支持。顯然，中國選擇在聯合國大會宣布這一承諾，體現這一宣告指向的首要目標是國際社會，而并非國內受眾。

然而，作出承諾僅僅是尋求國際政治支持的第一步。由于中國還沒有公布達成這一目標的細節，因此圍繞中國2060年碳中和的承諾，各方將展開基于各自議程的博弈。

對國際社會而言，下一步中國有無具體的階段性目標以及達成這些目標的相關配套政策，將是包括歐盟在內的、希望中國實施更加積極的氣候政策的相關利益群體評價中國這一承諾的依據。因此，目前中國正在制定的、將于明年初發布的“十四五”規劃，將是他們近期關注的一個重點，特別是在“十四五”規劃中，是否設定了更加嚴格的限煤、退煤計劃，以及更加進取的可再生能源發展目標等。此外，在今后一兩年內，能否扭轉中國近年來碳排放在2013-2016年下降后重新攀升的勢頭，也是檢驗“2060年碳中和”以及“2030年前碳排放達到峰值”這兩項中國在本次聯大上所作承諾的可行性的關鍵指標。

國際社會的相關群體還會把這些政策目標的實施效果與中國特有的政治體制相聯系，并對中國政府的政策實施力度抱有很高期望。由于在中國資源和權力高度集中于政府，一些國際評論已經預設了“如果中國政府真的想做?件事，他們?定可以完成這件事”的前提。反而言之，如果政策目標沒有達成，這些評論者不會把中國和西方由于權力制肘、利益分散導致政策失敗的情況而相類比，而可能會歸因于中國政府對這一特定政策缺乏重視。

在圍繞2060年碳中和這一承諾的博弈中，中國可能會采取至少三個措施來保持政策的騰挪空間。一是會保持一定的政策模糊性。比如，盡管國際輿論已經普遍把2060年前中國實現碳中和視為一個嚴肅的國家承諾，在習近平的發言中，實際采用的是“努力爭取”的用語，估計在中國的官方政策中將會繼續使用這一表述。中國同時還會繼續強調2060年碳中和是一個長期目標，需要逐步實現。第二，中國可能會重申《巴黎協定》中關于發達國家應對發展中國家提供資金和技術支持的相關承諾，作為實現碳中和的一個前提。第三，中國的碳排放有一部分是由于生產出口產品造成的，換而言之，中國的碳排放有一部分實際是為西方消費者買單。因此，中國可能還會在碳中和的計算中把這一部分扣除。當然，隨著中國制造業的轉型升級，預計中國從其他國家進口高耗能產品的數量也會增加，因此碳排放核算的調整估計對中國碳中和完成情況影響有限。

行為經濟學研究顯示，人對損失和收益的評價是不對稱的，因此通常而言，先得到后失去，比本來就沒有得到會導致更大的失望。雖然中國2060年碳中和的承諾目前贏得了國際社會的普遍贊揚，但后續的期望值管理難度不小。如果這一承諾在今后一段時間缺乏實質性的推進，其效果可能將適得其反。