明年要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月16日至18日在北京舉行。會(huì)議確定，明年要做好碳達(dá)峰、碳中和工作。抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。

會(huì)議再次明確，我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

今年9月，中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)宣布，將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文18日在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，我國(guó)清潔能源雖然有發(fā)展，但能源結(jié)構(gòu)總體沒(méi)有改變，各地各行業(yè)環(huán)保和低碳發(fā)展工作基礎(chǔ)不平衡，這就決定了“十四五”時(shí)期到2030年，我國(guó)將繼續(xù)在綠色和低碳發(fā)展的進(jìn)程中統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和碳排放盡早達(dá)峰。

國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)名譽(yù)主任、中國(guó)工程院院士杜祥琬今天在“美麗中國(guó)百人論壇2020年會(huì)”上也表示，碳中和目標(biāo)對(duì)我國(guó)是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，將帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)、新增長(zhǎng)點(diǎn)、新投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、氣候共贏。

杜祥琬說(shuō)，“十四五”期間，我國(guó)能源的增量主要靠非化石能源，特別是由可再生能源提供。為此，在“十四五”期間必須高度重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步來(lái)節(jié)能提效。

“十四五”期間，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。攝影/章軻

對(duì)于“十四五”期間如何實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)的問(wèn)題，常紀(jì)文建議，逐步提升大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。立足城市群和長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等區(qū)域，以及長(zhǎng)江和黃河等大河流域，繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能整合和優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能、整體升級(jí)改造。同時(shí)開(kāi)展全社會(huì)的綠色生產(chǎn)和綠色生活大轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色和低碳發(fā)展。

常紀(jì)文還建議，對(duì)大氣污染防治和節(jié)能制度進(jìn)行集成創(chuàng)新，如以京津冀、汾渭平原、長(zhǎng)江流域、沿海省份等區(qū)域和流域?yàn)閷?duì)象，參考《長(zhǎng)江保護(hù)法》的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)區(qū)域和流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)輸方式、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單作出限制性規(guī)定，如規(guī)定公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水的前提條件和違法的責(zé)任，對(duì)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展全過(guò)程的清潔生產(chǎn)和減碳審計(jì)。

“以問(wèn)題為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化交易政策和制度。”常紀(jì)文建議，優(yōu)化煤炭消費(fèi)壓減和能耗指標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤C(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)地區(qū)的指標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有償轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢(shì)地區(qū)，既達(dá)到全國(guó)減排和節(jié)能的目的，又提升綜合經(jīng)濟(jì)績(jī)效。對(duì)火電廠等行業(yè)實(shí)行大氣污染物排放指標(biāo)交易，對(duì)用能權(quán)、溫室氣體排放實(shí)行指標(biāo)交易，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展碳源與碳匯的中和交易。

常紀(jì)文還建議，出臺(tái)與《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《煤炭法》銜接的《氣候變化應(yīng)對(duì)法》，出臺(tái)相關(guān)的協(xié)同控制制度，將碳排放控制評(píng)價(jià)和大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，將碳排放和大氣污染物排放納入環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境交易、環(huán)境信用、總量控制以及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度等。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，由該部組織編制的《企業(yè)溫室氣體核查指南（試行）》（征求意見(jiàn)稿），正公開(kāi)征求意見(jiàn)。

目前，歐盟、美國(guó)加州、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，以及我國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)碳排放權(quán)交易體系均采用了核查的方式，以保障溫室氣體排放及相關(guān)信息的準(zhǔn)確和可靠。