過去，能源部門對能源結構調整已經有一些布局，著重發展了一些可再生能源，但由于可再生能源發電不穩定、空間分布也不均勻，所以又發展了火電廠為可再生能源調峰。當然，也有一些地方一直依靠傳統動能發展經濟，如今提出“雙碳”目標，對于化石能源的發展就需要比較深刻的再思考。

從國家戰略角度看，可再生能源發展應該會迎來非常大的發展機遇。習近平總書記在參加中央財經委會議時專門提出“十四五”期間要致力于構建以可再生能源為主的能源體系。這在過去是想不到的。

五六年前，我在參加一次能源會議時請教過相關專家，2050年非化石能源能否占據絕大多數？專家認為可能性不大。但現在確立了這樣的目標，必將對此后的行動、規劃產生深遠影響。

雖然只過了五六年，但站在今天的時點上看，中國已經越來越具備這方面的條件，技術和成本上都已經取得巨大進步。2012年，我在世界銀行一次會上聽到德國綠黨首席經濟學家講德國能源前景，2050年基本實現以可再生能源支撐經濟發展，基本退出化石能源，完全退出核能發展。當時這是非常令人震撼的能源發展目標。他講完后，世行歐洲部首席經濟學家補充說道，德國目標雄心勃勃，但不要忘了，要實現此目標，背后的基礎是中國技術，因為德國可再生能源如光伏、風能設備皆來自中國。

前段時間，我參觀國發院校友所在的企業金風科技——全球第三大風機生產廠，銷售覆蓋全球30多個國家。我們自己的技術、設備已經在支撐多國綠色低碳發展，沒有理由不成為中國綠色低碳發展的主力軍。我們目前的技術條件，加上企業的努力，成本已經在不斷下降，而且已經足以占據競爭優勢。今年以來，可再生能源補貼退坡，說明已經具備市場競爭力，經濟上也更加可行。

但不可否認，可再生能源發展還面臨多重阻力。要想使可再生能源快速成為中國能源體系的主要能源，體制上還需有幾個突破：

一是建設全國統一的市場。過去學習能源體制改革，專家一般認為中國能源體制的問題是國家電網一家壟斷，需將其分成幾個小電網。今天看起來又不同了。我們的調查發現可再生能源發展的真正阻力恰恰是地方封鎖。因為中國的可再生能源分布不均，尤其是經濟欠發達地區的可再生能源反而豐富，發了電卻接不到足夠的遠程訂單，需要克服地區封鎖問題。國家發改委前幾年也針對此問題出臺了政策。

二是要建立分布式能源。對于華北地區能源改革，國家支持力度應大一些，屋頂光伏發展更快一些。農村家戶都有屋頂產權，推進光伏發電沒有產權障礙。如果國家支持力度大些，可彌補煤改氣、改電工作中遇到的不足，也許對中國能源結構改革助益良多。能源結構改革，技術、成本已經不是主要問題，下一步要重點克服體制問題。