日前，由中國節能協會、中國標準化研究院資源環境研究分院聯合主辦，中國節能協會碳中和專業委員會承辦，以“綠色責任·零碳未來”為主題的第三屆中國碳交易市場發展論壇在北京順利召開。

國家氣候變化專家委員會主任、科技部原副部長、國務院原參事劉燕華在峰會上發表了題為《碳達峰與碳中和的挑戰與機遇》的主旨演講，劉燕華主任指出我國要實現碳中和目標需付出極其艱巨的努力，要以新發展理念為引領，在推動高質量發展中，促進經濟社會發展全面綠色轉型，企業要牢牢把握我國發展的重要低碳戰略機遇期，以科技創新驅動引領全球治理。

劉燕華主任發表主旨演講

以下為劉燕華主任演講文字實錄。

2015年全球氣候大會達成了《巴黎協議》,提出本世紀下半葉全球溫室氣體實現"凈零"排放的目標。各國制定自主減排的目標（NDC），要堅持“共同但有區別的責任”原則，堅持在聯合國框架下進行全球范圍的減排行動，中國為《巴黎協定》的達成作了很大貢獻，近些年中國在節能減排方面做出了很多努力，付出了很多實際行動，特別是近期我們國家領導人有很多重要的指示。

按照中國的減排目標，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。要實現這個目標，中國需要付出極其艱巨的努力，要抓住機遇、綠色復蘇，還要加強創新協同、引領全球創新治理。

首先說二氧碳化排放，當前我國的能源結構是以煤炭為主，而以煤炭為主的能源結構也不是短期就能改變，但是隨著經濟的增長，對能源的需求還是在不斷增加。我國還處于一個發展中階段，各個國家的國情不同，歐盟要實現從碳達峰到碳中和，間隔是71年，美國間隔時間是43年，中國只有30年時間，所以我們要實現這個目標時間非常緊迫，任務也非常艱巨。

根據我國當前的政策、標準和投資水平都不變的前提下，要實現碳達峰和碳中和差距還是很大，這里包括政策問題、行動問題、技術問題、標準問題、國際接軌問題等等。中國的制造業還是以中小企業為主，且東西部有很大的差異，不能指望東西部地區同步進行，中國是以煤為主的能源結構，石油和天然氣對外有依存度，因此實現這個目標很困難。從宏觀看，節能減排實現碳達峰和碳中和是一個系統工程，并不是能源領域、交通領域和工業領域自己的事情，是中國整個法律、科技、制度、金融、安全行業的全方位協同，同時也有標準體系的建設，所以說要實現碳達峰和碳中和，就需要我們付出更大的努力。

其次，我們既有挑戰也有機遇，要抓住實現綠色復蘇，特別是這次新冠肺炎疫情之后，整個工業結構和世界格局正在發生巨大變化，從中長期來說，“十四五”“十五五”是關鍵時期，實現碳達峰的前10年是我們在能源結構深度調整的時期，結構也要轉型，還有2035、2050、2060的目標，要一步一步往前推進，從空間上既要講整體也要講全球，同時講國家戰略，在區域上進行分解，大區域、次區域，各個地方都要全面推動這項工作。所以說抓住機遇實現低碳，要把握低碳轉型作為結構調整和產業升級的向高質量發展的基本方向。

國家層面也在積極推動，黨的十九屆五中全會公報提出了“十四五”目標，“十四五”目標里面包括綠色發展、可持續發展的推動，特別強調加快推動綠色低碳發展，“十四五”的基本目標方向已明確。關于新基建，提出了中國要拿出10萬億人民幣，在2025年之前推行，解決7個問題，這7個方面都與低碳發展是直接相關的，我們提出了今后的發展方向是雙循環，面向國際的雙循環，還有國內要促進消費，“十四五”規劃已經全面啟動實施了，新基建也是國家投入的一個方向。轉型主要是綠色低碳的轉型，有四大行業，電力、交通、建筑和工業，這四大行業要解決的是什么？電力要解決分布式可再生能源，交通要做新的交通布局，建筑要做到綠色建筑，工業要提高效率，這是我們的基本方向。在整個能源結構改革過程中還要考慮能源的安全、需求的增加，另外考慮清潔能源成本及基礎設施建設。

從產業轉型來說，培育新興產業過程中必須要重視低碳，要解決效益問題，形成產業集群，創新驅動。今后有可能出現一批又一批的碳中和企業、碳中和機構、碳中和城市或者碳中和地區。但需要考慮碳中和的評價標準是什么，產業轉型碳中和的標準確定好了之后就有一定的實施規范，就可以全面推動了。碳中和不是說單單碳中和，而且要全面納入到生態文明建設中去，要把生態恢復和生態價值、環境質量融在一起，氣候變化、二氧化碳的排放和污染環境是同根同源的，都是由于燃燒化石燃料，產生了污染物、二氧化碳，把兩個問題融在一起共同考慮。再有就是綠色投資也很重要，包括投資政策、投資信貸債券、綠色產業風投等。

另外還有地方開展行動，目前全國已有18個省已經把碳達峰納入到“十四五”規劃了，在全國87個低碳省市試點，一共有60個試點城市提出了他們的基本目標，行業行動也非常熱烈，很多行業都在討論本行業如何實現碳達峰，這里我們要強調一點，新的科技發展趨勢，一個是數字化一個是低碳，這兩個要融在一起相互滲透才能夠實現轉型。整體第二方面問題的小結要以新的發展理念為引領，推動高質量發展，要腳踏實地的落實目標，全社會都要參與。

再次，加強創新協同，引領全球創新治理。全球應對氣候變化實際上是能源轉型，也是今后一個國家競爭力的基本標志。我們要構建新發展格局，我國的經濟高速增長階段已經轉向了高質量發展階段，我們要把創新作為核心地位來考慮，只有激發了創新的活力，才能夠為碳達峰和碳中和真正助力。低碳發展有很多困難，技術需要進步，比如光伏發電，1990年發一度電要100美元，2000年10美元，2010年1美元，現在太陽能發電已經完全可以低于煤炭發電的價格，平價、低價可以上網，所以技術進步對我們實現碳達峰、碳中和是相當重要的。

當然還有其他技術，比如說氫能技術、水能技術，每項技術都需要創新進步，每進一步都為碳達峰和碳中和作出了相應的貢獻。還要看到中國是一個有著14億人口的大國，我們有一個巨大的能源消耗需求，這是非常大的市場，中國有市場優勢，也有制度優勢，所以我們通過技術進步、全面的成果推廣，它的效益就會逐漸顯現。另外中國有集中力量辦大事的優勢，具備社會企業和市場全方的推動的能力，所以說中國的碳市場不僅對中國發揮重大作用，同時也為全世界發揮作用。國家發改委近期提出了達峰和中和中長期的6項舉措，這6項舉措是非常實質性的，調整能源結構、產業結構、提高能源利用效率、低碳技術發展、健全低碳發展的機制、努力增加生態碳匯，這是國家發改委從國家宏觀層面定出的方向。接下來落實就要把各項任務分解，分解到各個行業、各個地區，這樣就能夠在“十四五”“十五五”期間實現一些新的突破。

最后還要講一下綠色投資，中國權威的金融機構已經測算，實現中國碳中和需要百萬億的人民幣資金，政府扶持只能覆蓋一小部分，今后綠色金融、綠色投資在很大程度上取決于市場，通過市場的調節來解決這些問題，今后綠色投資體系在今后幾年要有一個大發展，這只是國內。歐盟在綠色投資方面已經做了很多很多工作，他們提出綠色復蘇計劃，用一萬億歐元來推動整個歐盟的綠色發展。美國重回《巴黎協定》也提出一系列的措施，提出2035年對綠色發展要做一系列的投資。各國都在全面行動，比如韓國、印度、南非、巴西等等各個國家都有他們的一些基本方向，所以我們要重視這一點。根據世界能源署的測算，要實現全球范圍的碳中和，在全球范圍內需要110萬億美元，所以沒有投資，沒有技術的進步，那可能實現碳達峰和碳中和是相對困難的，因此我們提出了實現創新驅動，既要有金融體系的投資，也要考慮技術體系的投資，雙管齊下才能夠真正實現全球的目標，實現全球治理。

最后總結一下第三點，低碳技術創新已經進入了高潮期，新的制度、新的管理體系會發生變革，這是一場全球范圍的競爭，我們要為氣候變化的國際治理格局有所準備，對總體方向來說，在國際上合作共贏是我們的一個基本發展方向。

（本文根據文字實錄整理，有刪減）