The Project-Syndicate網(wǎng)站刊登芝加哥大學(xué)金融學(xué)教授、印度儲(chǔ)備銀行前行長(zhǎng)Raghuram G. Rajan的文章，題目是：A Global Incentive to Reduce Emissions（減少排放的全球激勵(lì)）。
隨著美國(guó)拜登總統(tǒng)的政府對(duì)《巴黎氣候協(xié)議》的重新承諾，以及今年晚些時(shí)候即將召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26），全球應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)有了新的希望。但是，盡管越來(lái)越多的證據(jù)表明氣候波動(dòng)加劇——澳大利亞史無(wú)前例的野火、加利福尼亞和撒哈拉以南非洲的干旱、颶風(fēng)和氣旋季節(jié)加劇——要求我們必須迅速采取行動(dòng)，遏制全球變暖的溫室氣體排放，締結(jié)任何新的全球協(xié)定仍然遇到嚴(yán)重障礙。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，減少溫室氣體排放的有效方法是對(duì)其征稅。但這類稅收幾乎肯定會(huì)在短期內(nèi)造成破壞性的經(jīng)濟(jì)影響，這就是為什么征收碳稅的討論往往會(huì)很快遇到“搭便車(chē)”或公平
問(wèn)題的爭(zhēng)議。例如，美國(guó)等工業(yè)化國(guó)家擔(dān)心，在它們努力
減排的同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家會(huì)繼續(xù)無(wú)限制地排放。但與此同時(shí)，烏干達(dá)等發(fā)展中國(guó)家指出，要求一個(gè)2017年人均二氧化
碳排放量?jī)H為0.13噸的國(guó)家承擔(dān)與美國(guó)或沙特阿拉伯相同的負(fù)擔(dān)，其人均排放量分別為16噸和17.5噸，這是極不公平的。
降低全球排放成本最低的方法是給予每個(gè)國(guó)家相似的激勵(lì)。雖然印度不應(yīng)該在發(fā)展過(guò)程中繼續(xù)建造更多的污染嚴(yán)重的燃煤電廠，但歐洲應(yīng)該關(guān)閉它已經(jīng)擁有的燃煤電廠。每個(gè)國(guó)家都希望以自己的方式減少排放，有些通過(guò)稅收，有些通過(guò)監(jiān)管。那么，問(wèn)題是如何平衡國(guó)家層面的優(yōu)先事項(xiàng)與全球?qū)用娴男枨螅哉任覀兯鶕碛械氖澜纭?/div>
面對(duì)上述
難題，經(jīng)濟(jì)上有一個(gè)很簡(jiǎn)單的解決方案：全球碳激勵(lì)（Global Carbon Incentive，GCI）。每一個(gè)排放量超過(guò)全球平均水平（人均約5噸）的國(guó)家，每年都要向“全球激勵(lì)基金”繳納一筆款項(xiàng)，其數(shù)額是用人均超額排放量乘以人口和GCI稅額。如果GCI以每噸10美元起價(jià)，美國(guó)將支付約360億美元，沙特阿拉伯將支付46億美元。
與此同時(shí)，低于全球人均水平的國(guó)家將獲得相應(yīng)的資金（例如，烏干達(dá)將獲得約21億美元）。這樣，不管是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，每個(gè)國(guó)家每增加一噸人均排放量，就將面臨人均10美元的實(shí)際損失。這樣將不再存在“搭便車(chē)”的問(wèn)題，因?yàn)闉醺蛇_(dá)將擁有與美國(guó)相同的減排動(dòng)機(jī)。
這樣的GCI方案還將解決公平問(wèn)題。低排放國(guó)往往是最貧窮的國(guó)家，也是最容易受到氣候變化影響的國(guó)家，通過(guò)GCI它們將獲得一筆款項(xiàng)，幫助本國(guó)人民適應(yīng)氣候變化。如果GCI隨著時(shí)間的推移而提高，支付的總額將接近發(fā)達(dá)國(guó)家在2009年第15屆締約國(guó)會(huì)議上向窮國(guó)承諾的每年1000億美元，這將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)迄今為止提供的微薄數(shù)額。
此外，GCI不會(huì)扼殺各國(guó)國(guó)內(nèi)的減排努力。一個(gè)國(guó)家在國(guó)內(nèi)做的事是自己的事，與其征收政治上不受歡迎的碳稅，一個(gè)國(guó)家可能會(huì)對(duì)煤炭實(shí)施禁止性
法規(guī)，另一個(gè)國(guó)家可能會(huì)對(duì)能源投入征稅，而第三個(gè)國(guó)家可能會(huì)鼓勵(lì)可再生能源。每一個(gè)國(guó)家都有自己的路線圖，而GCI是在國(guó)家層次推動(dòng)減排行動(dòng)的激勵(lì)措施。
GCI的優(yōu)點(diǎn)在于其簡(jiǎn)單和自籌資金的結(jié)構(gòu)，但這需要對(duì)人均排放量的計(jì)算方法進(jìn)行一次調(diào)整。消費(fèi)的東西和生產(chǎn)的方式一樣重要，因此需要對(duì)進(jìn)口商品中的排放量進(jìn)行核算，添加到進(jìn)口商的排放量統(tǒng)計(jì)中，并從出口商的排放量中減去。
GCI是目前為止最好的選擇。隨著富裕國(guó)家為解決國(guó)內(nèi)不平等現(xiàn)象而努力，他們也應(yīng)該考慮到國(guó)家之間的不平等。一個(gè)公平的減排和資金分配方案將有助于發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)氣候行動(dòng)，給每個(gè)國(guó)家更大的動(dòng)力來(lái)拯救我們的星球。
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