據(jù)悉，歐盟內(nèi)部已統(tǒng)一口徑——碳關(guān)稅的定價必須動態(tài)反映歐洲碳市場定價，并與該市場交易當天的碳價保持一致。這會是個什么概念呢？在歐洲碳市場第一階段期間，碳價基本穩(wěn)定在10歐元/噸；自2008年進入第二階段后，碳價波動較大，據(jù)歐洲碳市場數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，最近一年碳價震蕩劇烈，曾一度回落至16.5歐元/噸，但隨著全球碳中和潮流大勢所趨，近來又急速攀升至逾50歐元/噸。

 

2018年，中國向歐盟出口商品隱含碳排放2.7億噸，以50歐元/噸算，那就是真金白銀的135億歐元。

 

2018年，中國對全球各國出口商品隱含碳排放15.3億噸，假如未來碳關(guān)稅成為世界通行標準，我們每年繳納的碳關(guān)稅總額無疑將是一個天文數(shù)字。。。

 

戰(zhàn)略藐視 戰(zhàn)術(shù)重視

顯然，形勢嚴峻。我們何以應(yīng)對？

 

1957年11月16日至19日，共產(chǎn)黨和工人黨國際會議在莫斯科召開，毛澤東同志親率中國政府代表團出席。11月18日，毛主席在大會即席發(fā)言時，留下了一段擲地有聲堪稱經(jīng)典的精彩論斷：

 

現(xiàn)在我感覺到國際形勢了一個新的轉(zhuǎn)折點。世界上現(xiàn)在有兩股風(fēng)：東風(fēng)，西風(fēng)。中國有句成語：不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)。

 

為了同敵人作斗爭，我們在一個長時間內(nèi)形成了一個概念，就是說，在戰(zhàn)略上我們要藐視一切敵人，在戰(zhàn)術(shù)上我們要重視一切敵人。也就是說在整體上我們一定要藐視它，在一個一個的具體問題上我們一定要重視它，如果不是在整體上藐視敵人，我們就要犯機會主義的錯誤。馬克思、思格斯只有兩個人，那時他們就說全世界資本主義要被打倒。但是在具體問題上，在一個一個敵人的問題上，如果我們不重視它，我們就要犯冒險主義的錯誤。

毛主席講得好——戰(zhàn)略上蔑視之，戰(zhàn)術(shù)上重視之。

歷史證明，在黨中央國務(wù)院英明領(lǐng)導(dǎo)之下，中國人民在困難面前取得了一次又一次的偉大勝利，面對山雨欲來的歐美碳關(guān)稅，我們也一定會取得最終勝利。

但是，在具體戰(zhàn)術(shù)上，我們一定要重視它，否則，我們就會犯冒險主義的錯誤。

當前值得關(guān)注的三個問題

改革開放以來，我們在對外經(jīng)貿(mào)工具箱中業(yè)已積累了豐富多彩的常規(guī)武器，如今，面對零碳新時代，面對歐美針對我國碳排放核算的精準制導(dǎo)，我們需要一套抓住牛鼻子的新裝備——國際社會廣泛認可的碳排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，而要達成這個不小的目標，我國現(xiàn)有的碳排放核算體系就亟待完善升級。

竊以為，當前有三個問題值得高層迫切關(guān)注：

第一個問題——我國碳核算數(shù)據(jù)庫的權(quán)威性問題。

二十世紀70年代以來，西方陣營就率先開展了對全球溫室氣體排放濃度和各國碳排放清單的研究工作。包括國際能源署、歐盟委員會聯(lián)合研究中心、美國能源信息署、美國橡樹嶺國家實驗室二氧化碳信息分析中心、世界銀行、世界資源研究所和英國石油等在內(nèi)的七家發(fā)達國家研究機構(gòu)業(yè)已形成覆蓋世界絕大部分國家的各類碳排放核算數(shù)據(jù)，并被各類研究機構(gòu)廣泛采納及應(yīng)用，基本上已經(jīng)成為國際社會公認的權(quán)威數(shù)據(jù)庫。七家機構(gòu)每年發(fā)布的全球各國碳排放數(shù)據(jù)已經(jīng)成為全球氣候變化談判與博弈的重要參考。值得注意的是，日、美還分別于2009年、2014年成功發(fā)射了全球碳排放監(jiān)測衛(wèi)星，無疑又大大增加了西方發(fā)達國家在國際談判桌上的話語權(quán)。

這是一個歷史事實。

無疑，1949年10月1日方才成立的中華人民共和國是碳核算領(lǐng)域的后來者。依據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提出的“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，我國作為非附件Ⅰ締約國，可按照自愿原則選擇可參考的清單指南進行核算，且不需要每年提交碳排放核算清單。作為負責(zé)任大國，我國不斷自我完善碳排放核算體系，于2004年、2012年、2019年分別向聯(lián)合國提交《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》、《中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報》、《中華人民共和國氣候變化第三次國家信息通報》，而且還于2017年、2019年完成了《中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告》和《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》。

遺憾的是，由于缺乏歷史連續(xù)性，我國官方碳排放核算清單難以就我國碳排放趨勢拐點做出準確判斷，也無法準確測算我國歷史累計碳排放量、人均累計碳排放量，這對在應(yīng)對氣候變化國際談判中用好公平原則為我國爭取碳排放空間十分不利。

當前，我國省級層面雖在“十二五”時期陸續(xù)建立了符合各自省情的碳排放核算方法體系，但除了曾服務(wù)于“十三五”規(guī)劃的碳強度目標設(shè)定外，各地普遍沒有規(guī)范化的定期運行與完善制度，也沒有建立檢驗是否與國家官方數(shù)據(jù)保持一致的機制，無法有效驗證和支持國家層面的核算結(jié)果。

雪上加霜的是，作為我國科技領(lǐng)域最高學(xué)術(shù)機構(gòu)——中國科學(xué)院——其中國碳排放核算報告與《中華人民共和國氣候變化國家信息通報》之間竟然存在12%-19%的統(tǒng)計結(jié)果差異，顯著超出國際通常的±5%誤差范圍，由此引起的巨大爭議亦反映出我國國家碳排放核算結(jié)果的權(quán)威性亟待提升。

第二個問題——歐美對我國碳排放總量的高估問題。

這個問題與前述第一個問題息息相關(guān)，因為我國官方碳核算數(shù)據(jù)庫不夠權(quán)威，且當前我國國家碳排放核算方法體系沒有用于年度核算，這導(dǎo)致歐美七大機構(gòu)使用簡化方法連續(xù)核算的我國碳排放年度結(jié)果反而成為國際社會廣泛引用的權(quán)威數(shù)據(jù)，無形中又削弱了我國的話語權(quán)。

縱觀歐美七大機構(gòu)針對我國碳排放的歷史核算結(jié)果，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些所謂權(quán)威機構(gòu)對我國碳排放量普遍存在著高估——如果和《中華人民共和國氣候變化國家信息通報》相比，22年次中就有19年次高估，最高差值達7%；如果與中國科學(xué)院數(shù)據(jù)對比，普遍高估10%-20%。

在不久的將來，面對歐美蓄勢待發(fā)的碳關(guān)稅，如果屆時我們沒有一套拿得出手、鎮(zhèn)得住場的權(quán)威基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在談判桌上無異于任人宰割。

第三個問題——我國碳排放核算的國際接軌問題。

基于實事求是的態(tài)度，我們必須承認，在碳排放核算領(lǐng)域，我們是后來者、跟跑者。所以，我們唯有盡快國際接軌方能贏得國際社會的廣泛認可。千辛萬苦加入WTO的歷程想必足以證明這個道理。

當前，碳排放核算的主要方法分為兩大陣營，一種是基于測量的測量法，一種是基于計算的核算法。測量法有現(xiàn)場實測法和非現(xiàn)場實測法，核算法則有排放因子法和質(zhì)量平衡法。

在數(shù)字化時代，歐美越來越傾向于現(xiàn)場實測法。

現(xiàn)場實測法，就是在煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)中搭載碳排放監(jiān)測模塊，通過連續(xù)監(jiān)測濃度和流速直接測量碳排放量；非現(xiàn)場實測法，則是通過采集樣品送到有關(guān)監(jiān)測部門，利用專門的檢測設(shè)備和技術(shù)進行定量分析。二者相比，由于非現(xiàn)場實測時采樣氣體會發(fā)生吸附反映、解離等問題，現(xiàn)場實測法的準確性要明顯高于非現(xiàn)場實測法。

美國推廣及踐行現(xiàn)場實測法的力度最大，2009年，美國環(huán)保署在《溫室氣體排放報告強制條例》中就明文規(guī)定：所有年排放超過2.5萬噸二氧化碳當量的排放源自2011年起必須全部安裝煙氣連續(xù)在線監(jiān)測系統(tǒng)并在線上報美國環(huán)保署。

歐盟委員會自2005年啟動歐盟碳排放交易系統(tǒng)并正式開展碳排放量監(jiān)測，監(jiān)測范圍覆蓋歐盟成員國和冰島、挪威、列支敦士登總計超過一萬家能源企業(yè)，涉及歐盟碳排放總量的50%。初期采用的監(jiān)測方法包括核算法和測量法，目前22個歐洲國家中大約有140臺機組采用現(xiàn)場實測法，歐盟委員會業(yè)已加速推進基于煙氣連續(xù)在線監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)場實測法。

反觀我國碳核算方法，目前還基本停留在基于計算的核算法。此前國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布了24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，其中，采用的量化方法就只包含排放因子法和質(zhì)量平衡法。放眼全中國，排放因子法是目前應(yīng)用最為普遍的一種碳核算方法：

溫室氣體排放 = 活動數(shù)據(jù)（AD）× 排放因子（EF）

其中，AD是導(dǎo)致溫室氣體排放的生產(chǎn)或消費活動的活動量，如每種化石燃料的消耗量、石灰石原料的消耗量、凈購入的電量、凈購入的蒸汽量等；EF是與活動水平數(shù)據(jù)對應(yīng)的系數(shù)，包括單位熱值含碳量或元素碳含量、氧化率等，表征單位生產(chǎn)或消費活動量的溫室氣體排放系數(shù)。EF既可以直接采用國際七大機構(gòu)提供的已知數(shù)據(jù)即缺省值，也可以基于代表性的測量數(shù)據(jù)來推算。我國已經(jīng)基于實際情況設(shè)置了國家參數(shù)，例如《工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》的附錄二提供了常見化石燃料特性參數(shù)缺省值數(shù)據(jù)。該方法適用于國家、省份、城市等較為宏觀的核算層面，可以粗略的對特定區(qū)域的整體情況進行宏觀把控。但在實際工作中，由于地區(qū)能源品質(zhì)差異、機組燃燒效率不同等原因，各類能源消費統(tǒng)計及碳排放因子測度容易出現(xiàn)較大偏差，成為碳排放核算結(jié)果誤差的主要來源。

值得一提的是，《中華人民共和國氣候變化第三次國家信息通報》中2005年煤炭平均排放因子約0.548噸碳/噸煤，中國科學(xué)院數(shù)據(jù)則為0.489噸碳/噸煤，二者相差10%以上。盡管二者都是基于對我國各地煤炭煤質(zhì)廣泛調(diào)查基礎(chǔ)上的統(tǒng)計結(jié)果，但由于樣本選取、權(quán)重設(shè)置、動態(tài)特性分析等方面的差異，使得最終平均排放因子結(jié)果存在較大差異。

結(jié) 語：

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這一重要宣示為我國應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引，擘畫了宏偉藍圖。

蓄謀已久、蠢蠢欲動的歐美碳關(guān)稅，對于正切實踐行雙碳藍圖的我國而言，既是挑戰(zhàn)更是機遇。事實上，中國政府早已運籌帷幄、未雨綢繆。

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確指出——十四五時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一：生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。

3月26日，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，令人欣喜的是，其中采用的量化方法就開始涉及現(xiàn)場實測法，這說明有關(guān)部門已經(jīng)意識到僅僅依靠排放因子法是不夠的，所以，我們在根據(jù)排放因子法進行計算和核查的同時，將逐漸加強碳排放實測能力，減少誤差的產(chǎn)生，從而更加準確地掌握企業(yè)、地區(qū)乃至全國的碳排放數(shù)據(jù)。

當然，我國基于煙氣連續(xù)在線監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)場實測法推廣應(yīng)用還處于初級發(fā)展階段，包括標準制定、設(shè)備認證、數(shù)據(jù)監(jiān)管等工作亟待展開。中國實業(yè)界和投資界應(yīng)該加快布局自主可控的國產(chǎn)溫室氣體監(jiān)測設(shè)備，這不僅是市場份額問題，更是國家數(shù)據(jù)安全問題。

另外，在碳衛(wèi)星領(lǐng)域我國業(yè)已布局。2016年12月22日，中國第一顆全球二氧化碳監(jiān)測科學(xué)實驗衛(wèi)星在酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地成功發(fā)射升空并在軌運行，其搭載的高光譜分辨率大氣二氧化碳探測儀可以對大氣中二氧化碳的含量進行精準探測。另據(jù)新華社報道，我國自主研發(fā)的全球首顆搭載主動激光雷達二氧化碳探測的大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星，將于今年7月出廠待發(fā)射，實現(xiàn)對中國乃至全球大氣二氧化碳的全天時高精度監(jiān)測。碳衛(wèi)星的布局十分重要，一方面可以彌補排放因子法先天不足，對數(shù)據(jù)進行驗證、及時發(fā)現(xiàn)問題，另一方面還可以對全球各國碳排放有一個整體把握，在國際應(yīng)對氣候變化談判桌上爭取更多的話語權(quán)。

展望未來，減少溫室氣體排放、積極應(yīng)對氣候變化，已成全球共識。我國政府宣示的30·60雙碳承諾意味著中國應(yīng)對全球氣候變化的征程進入一個新的歷史發(fā)展階段，這也使得碳排放權(quán)的資產(chǎn)價值以及戰(zhàn)略價值得到空前凸顯，由此而來，我國碳排放核算體系完善升級的步伐亦必將提速。

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