習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（以下簡(jiǎn)稱“3060目標(biāo)”）是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署。各地方、各行業(yè)、各主體圍繞推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“3060目標(biāo)”制定并落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，必須要做到心中有數(shù)，而首要的是對(duì)各自的二氧化碳排放“數(shù)”做到心中有數(shù)。否則，碳減排工作就有可能是情況不明決心大，心中無(wú)數(shù)點(diǎn)子多，運(yùn)動(dòng)式減碳和行動(dòng)遲緩的兩極化傾向都難以避免。

準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是建立在權(quán)威而規(guī)范的碳統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)上的。二氧化碳的產(chǎn)生主要源于化石能源的燃燒活動(dòng)，但也包括工業(yè)過(guò)程和農(nóng)業(yè)活動(dòng)等。可知，從整體來(lái)看，只要完整、準(zhǔn)確計(jì)算了產(chǎn)生端的二氧化碳排放就可以了解碳的總排放量情況。但是從局部看，如一個(gè)企業(yè)或者地區(qū)，要想知道總排放量，不僅需要計(jì)算產(chǎn)生端的直接排放，而且要考慮輸入的電能或者其他加工過(guò)的原料中有多少碳的輸入。如根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)分析，2020年，中國(guó)生產(chǎn)一度電的平均二氧化碳排放大致在570克左右。這樣一來(lái)，地區(qū)與地區(qū)間、企業(yè)與企業(yè)間的碳流動(dòng)的關(guān)系是十分復(fù)雜的。實(shí)際上，要想核算清楚一個(gè)主體的碳排放要考慮的問(wèn)題比以上情況還要復(fù)雜很多。因此，碳的數(shù)據(jù)不僅僅是個(gè)“統(tǒng)計(jì)”問(wèn)題，而且是“核算”問(wèn)題，統(tǒng)稱為“統(tǒng)計(jì)核算”。對(duì)于國(guó)家溫室氣體排放，IPCC發(fā)布了《國(guó)家溫室氣體清單指南》及相關(guān)配套文件。對(duì)于一個(gè)具體碳排放主體，國(guó)際范圍內(nèi)廣泛使用的溫室氣體排放量化方法主要有兩種，即基于核算的方法和基于連續(xù)監(jiān)測(cè)的方法。基于核算的方法是指通過(guò)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)乘以排放因子來(lái)核算溫室氣體排放量；基于連續(xù)監(jiān)測(cè)的方法是指通過(guò)直接測(cè)量排放氣體流量和排放氣體中的溫室氣體濃度來(lái)計(jì)算溫室氣體排放量。不論哪種方法，若要把碳排放數(shù)據(jù)作為規(guī)劃性、強(qiáng)制性、考核性數(shù)據(jù)時(shí)，必須要有科學(xué)和權(quán)威的部門(mén)牽頭組織、做好認(rèn)定。我國(guó)要制定碳達(dá)峰方案和碳中和路線圖并將其分解到不同部門(mén)或地方政府時(shí)，碳排放的統(tǒng)計(jì)核算就成為了重要的基礎(chǔ)性、機(jī)制性工作。

同時(shí)，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化在全球治理體系中的重要性不斷提升，國(guó)際氣候談判工作越來(lái)越重要。各層面及國(guó)家碳排放核算是構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化分析模型、準(zhǔn)確掌握我國(guó)碳排放變化趨勢(shì)、制定碳減排戰(zhàn)略決策、針對(duì)性開(kāi)展各項(xiàng)碳減排工作、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，也可為參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判提供重要技術(shù)支撐。

我國(guó)雖已初步建立了碳排放核算方法，并開(kāi)展了5個(gè)年份的清單編制工作，但由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級(jí)，技術(shù)更迭迅速，與碳排放相關(guān)的參數(shù)不斷變化，目前核算工作仍存在邊界不清、能源消費(fèi)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)及部分化石能源碳排放因子選擇不合理、不同機(jī)構(gòu)的碳排放核算結(jié)果偏差大且缺乏年度連續(xù)性等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，影響了不同層面的溫室氣體排放核算數(shù)據(jù)的科學(xué)性和權(quán)威性。再如，在國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳核算中，對(duì)未實(shí)測(cè)碳元素含量的燃煤發(fā)電機(jī)組采用懲罰性高限值本身就不具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性；還有，率先納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)碳排放量計(jì)算也需進(jìn)一步增強(qiáng)核算的科學(xué)性和規(guī)范性。同時(shí)，我們也要看到，碳排放核算的國(guó)際規(guī)則還在不斷更新完善，《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單編制指南2019修訂版》首次完整提出基于大氣濃度（遙感測(cè)量和地面基站測(cè)量相結(jié)合）反演溫室氣體排放量的做法，這將成為全球和區(qū)域尺度下檢驗(yàn)和校準(zhǔn)溫室氣體排放結(jié)果的重要手段。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)有核算方法已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和工作形勢(shì)，亟須加快調(diào)整完善，亟須全面提高碳排放核算工作質(zhì)量，升級(jí)碳排放核算工作機(jī)制，提高我國(guó)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

近日，碳達(dá)峰和碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，為加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作制度化、規(guī)范化水平，切實(shí)提高相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)威性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性提供了組織保障。工作組成員單位既有政府部門(mén)，也有行業(yè)協(xié)會(huì)，可以充分調(diào)集各方面資源，為支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)揮更大的作用。希望盡快明確工作基本原則，建立工作組常態(tài)化工作機(jī)制，制定詳細(xì)的工作目標(biāo)任務(wù)清單，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各部委及行業(yè)協(xié)會(huì)高效開(kāi)展相關(guān)工作。這樣的機(jī)制，既體現(xiàn)了科學(xué)性，更體現(xiàn)了權(quán)威性，同時(shí)體現(xiàn)了我國(guó)的國(guó)情和體制優(yōu)勢(shì)。

碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作機(jī)制已經(jīng)建立，關(guān)鍵是加快做好各項(xiàng)工作，為此提出幾點(diǎn)建議：

一是要充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，在原有的碳排放核算和能耗統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)上，加快建立以二氧化碳排放為統(tǒng)領(lǐng)的統(tǒng)計(jì)核算制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合實(shí)際情況逐步拓展到其他溫室氣體。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)方面，建立既體現(xiàn)中國(guó)特色、又做到國(guó)際銜接的方法學(xué)和工作體系。

二是在統(tǒng)計(jì)核算體系制定過(guò)程中，各部門(mén)要形成合力，堅(jiān)持全局觀、因事制宜（根據(jù)不同目的采用不同方法）、抓重點(diǎn)、簡(jiǎn)便易操作等原則，做到科學(xué)有效、簡(jiǎn)明適用，不過(guò)多增加相關(guān)主體的碳統(tǒng)計(jì)核算負(fù)擔(dān)，有力有效服務(wù)于各地區(qū)、各行業(yè)、大型企業(yè)等制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。

三是在具體方法學(xué)上，要完善各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放水平或能耗與碳排放之間的關(guān)聯(lián)性研究，并進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。要盡快明確直接和間接碳排放的統(tǒng)計(jì)核算方法。加快研究基于大氣濃度反演溫室氣體排放量的方法，探索將碳衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用于碳排放量核算，形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

四是在電力領(lǐng)域，建議逐步建立火電廠連續(xù)在線監(jiān)測(cè)方法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范連續(xù)監(jiān)測(cè)方法的應(yīng)用實(shí)施，研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備，減少人為誤差，以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議調(diào)查發(fā)電用燃煤碳元素含量，根據(jù)我國(guó)煤種特點(diǎn)，通過(guò)廣泛抽樣調(diào)查，統(tǒng)計(jì)歸納提出更加科學(xué)合理的、更有代表性的單位熱值含碳量等排放因子數(shù)據(jù)。