隨著全球工業(yè)化浪潮的推進(jìn)，溫室氣體二氧化碳排放總量持續(xù)增加，全球氣候變暖已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，聯(lián)合國(guó)于1988年成立了專門的政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)，并在1992年和2015年分別通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》。中國(guó)于2016年簽署了《巴黎協(xié)定》，該國(guó)際公約正式對(duì)中國(guó)生效。與此同時(shí)，在2020年9月中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上又作出了關(guān)于碳達(dá)峰與碳中和的承諾，這彰顯了中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化時(shí)的負(fù)責(zé)任態(tài)度。同時(shí)，也說(shuō)明這些具有法律效力的框架性協(xié)議將在中國(guó)實(shí)施。但是從法理學(xué)的角度來(lái)講，國(guó)際法的規(guī)定并不能作為我國(guó)國(guó)內(nèi)法律實(shí)施的直接依據(jù)，包括行政管理和審判活動(dòng)在內(nèi)，都不能直接援引國(guó)際條約的規(guī)定加以實(shí)施，國(guó)際法只有在被中國(guó)國(guó)內(nèi)立法確認(rèn)，變成國(guó)內(nèi)法律規(guī)范之后，才在國(guó)內(nèi)發(fā)生法律效力。因此，對(duì)于碳達(dá)峰而言，所涉及的國(guó)際條約和公約以及框架性法律文件較多，這些文件的內(nèi)容必須被我國(guó)的法律制度所確認(rèn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)國(guó)法的規(guī)定，才能夠正式在國(guó)內(nèi)實(shí)施，這就是碳達(dá)峰國(guó)際立法內(nèi)國(guó)化的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)碳達(dá)峰領(lǐng)域之內(nèi)中國(guó)簽訂的條約以及框架性法律文件、備忘錄等，進(jìn)行整理，并出臺(tái)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法，將碳達(dá)峰的內(nèi)容予以確定，這樣就可以使條約的內(nèi)容在國(guó)內(nèi)實(shí)施具有合法性。因此，將碳達(dá)峰的實(shí)施給予立法并與國(guó)際條約接軌，將中國(guó)簽訂并承認(rèn)的國(guó)際條約中的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律規(guī)定，是碳達(dá)峰法制化的實(shí)際需要。

總之，中國(guó)政府就碳達(dá)峰問(wèn)題向世界作出了莊嚴(yán)承諾，顯示出中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化時(shí)的態(tài)度。碳達(dá)峰目標(biāo)法的實(shí)現(xiàn)，既需要出臺(tái)一系列的政策來(lái)推進(jìn)，有需要通過(guò)出臺(tái)法律制度確保相關(guān)政策實(shí)施，尤其在立法、司法、行政管理、執(zhí)法監(jiān)督以及國(guó)際立法的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)換等方面都通過(guò)法律制度加以規(guī)范，可以加快推進(jìn)碳達(dá)峰法制化的實(shí)現(xiàn)。