1997年，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)上形成了《京都協(xié)議書》，該協(xié)議書創(chuàng)新性地通過引入市場機制來解決全球氣候資源的優(yōu)化配置問題。《京都協(xié)議書》中規(guī)定了三種補充性碳交易市場機制，用于降低各國實現(xiàn)減排目標(biāo)的成本。一是國際排放貿(mào)易機制（IET），發(fā)達國家之間交易或轉(zhuǎn)讓排放額度（AAUs），使超額排放國家通過購買節(jié)余排放國家的多余排放額度完成減排義務(wù)。二是聯(lián)合履約機制（JI），發(fā)達國家之間通過項目產(chǎn)生的排減單位（ERUs）交易和轉(zhuǎn)讓，幫助超額排放的國家實現(xiàn)履約義務(wù)。三是清潔發(fā)展機制（CDM），發(fā)達國家通過資金支持或者技術(shù)援助等形式，與發(fā)展中國家開展減少溫室氣體排放的項目開發(fā)與合作，取得相應(yīng)的減排量，這些減排量被核實認(rèn)證后，成為核證減排量（CERs），可用于發(fā)達國家履約。

在國際框架的基礎(chǔ)上，中國采取的是CDM的實踐。通過淘汰落后產(chǎn)能，推進碳排放交易，從關(guān)心“污染”轉(zhuǎn)向“碳排放交易”。碳排放交易是以電力行業(yè)為主導(dǎo)的。我國碳市場建設(shè)主要分為三個階段：第一階段從2002年至2011年，主要參與國際CDM項目；第二階段從2011年至2020年，在北京市、上海市、天津市、重慶市、湖北省、廣東省、福建省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點；第三階段從2021年開始建立全國碳交易市場。2020年，隨著“碳達峰、碳中和”的目標(biāo)被多次提及，全國碳交易市場建設(shè)加速進行，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》于2021年1月發(fā)布，電力行業(yè)于2021年正式啟動第一個履約周期。

從我國2014—2020年碳交易市場成交量情況來看，成交量整體呈現(xiàn)先增后減再增的波動趨勢：2017年我國碳交易成交量最大，為4900.31萬噸二氧化碳當(dāng)量；2020年全年，我國碳交易市場成交量4340.09萬噸二氧化碳當(dāng)量，同比增長40.85%。從我國碳交易市場的成交金額變化情況來看，2014—2020年成交額整體呈現(xiàn)增長趨勢，僅在2017、2018兩年有小幅度減少。2020年我國碳交易市場成交額達到了12.67億元人民幣，同比增長33.49%，創(chuàng)下碳交易市場成交額新高。

目前，我國碳交易市場的建設(shè)仍處于起步階段，未來相關(guān)政策仍有進一步完善空間。以碳市場納入行業(yè)為例，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部于2021年1月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，全國碳市場交易首批僅納入發(fā)電行業(yè)，在未來我國碳市場建設(shè)逐漸成熟的情況下，將覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等8大行業(yè)。