相對于能源、化工、鋼鐵等排放大戶，航空業(yè)的碳排放具有增速快和跨區(qū)域兩個典型特征，是降碳減排的難點和重點。2022年1月，中國民航局印發(fā)《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》，明確提出要以實現(xiàn)碳達峰、碳中和“雙碳”目標為引領(lǐng)，開好局、起好步，推動民航發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。這就迫切需要中國民航在后疫情時代創(chuàng)新發(fā)展思路，在實現(xiàn)行業(yè)自救的同時做好低碳減排工作，為中國民航綠色發(fā)展探索出一條新路子。

　　近年來，中國民航在節(jié)能減排、油改電、生物燃油應(yīng)用等方面的工作初見成效。與2000年相比，2020年中國民航的燃效水平得到了顯著提升，累計減排二氧化碳約3.6億噸。除去受新冠肺炎疫情影響的年份，中國民航運輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和碳排放也穩(wěn)中有降，2019年達到了歷史最優(yōu)水平。但民航部門進一步落實“雙碳”目標，走綠色發(fā)展之路仍面臨諸多困境。

　　從發(fā)展理念來看，中國民航業(yè)內(nèi)還僅是把碳減排作為民航發(fā)展的附加指標，尚未形成一套完整的民航綠色發(fā)展理念，沒有把綠色發(fā)展放到與安全、效益、服務(wù)同等高度的戰(zhàn)略地位，還沒有形成以“綠色”推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)。民航綠色發(fā)展的“底色”仍不夠鮮明。

　　從減排手段來看，作為減排主體的航空公司受飛機設(shè)計、發(fā)動機制造等技術(shù)制約，以及空域、機場等運行條件的約束，其可控、可選擇的工具比較有限。即使是對航空燃料的替代，航空公司也會因氫能、生物燃料技術(shù)變革增加的轉(zhuǎn)型風(fēng)險而有所顧慮。碳交易市場、航空業(yè)碳抵消與削減機制雖然可能有助于整體性減排，但會直接或間接地推高航空公司的運營成本與減排成本，減弱其利用市場化手段減排的動機。民航綠色發(fā)展的“成色”還不夠亮麗。

　　針對當前民航綠色發(fā)展“底色”不濃、“成色”不足的現(xiàn)狀，民航部門必須盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，多措并舉，為“雙碳”目標貢獻更多力量。

　　一是提升民航部門運營能力。讓實際使用的燃料盡可能接近理論最小值，這是減少民航碳排放最直接的方法。首先，優(yōu)化機隊。航空公司需及時淘汰老舊飛機，改造、維護現(xiàn)有飛機，選擇與航程相匹配的機型，避免“大馬拉小車”“長途跑短程”造成的“高耗油”。其次，優(yōu)化航路航線。航空公司可通過計算機排班、航路取值、備降場優(yōu)選、二次簽派等方式改進航線網(wǎng)絡(luò)，避免無效飛行，提高效率。第三，優(yōu)化飛行操作。航空公司在利用計算機飛行計劃促進飛行全過程節(jié)油的前提下，可聯(lián)合空管部門總結(jié)、制定詳細的節(jié)油操作程序，在飛機的停場、航前準備、起飛、著陸及巡航等不同階段更好發(fā)揮節(jié)油技術(shù)的功效。

　　二是強化民航科技創(chuàng)新賦能。在未來較長的一段時間內(nèi)，民航部門很可能繼續(xù)依賴化石燃料，利用技術(shù)手段提高燃油效率仍將是減少民航部門碳排放量的關(guān)鍵手段。飛機制造技術(shù)繁雜且集成性高，研發(fā)新型技術(shù)提升燃油效率需要考慮系統(tǒng)性，既聚焦局部組件的優(yōu)化，也關(guān)注與整體的契合性。相關(guān)部門可以通過搭建民航低碳發(fā)展技術(shù)支撐平臺、推動高層次民航人才引進培養(yǎng)等手段，深入推進綠色民航科技創(chuàng)新體系建設(shè)，更大層面推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)。

　　三是加快民航新能源替代。電動化、氫能化、太陽能、可持續(xù)航空燃料被認為是實現(xiàn)民航能源替代的可行方案。但從技術(shù)層面來看，前面三種方式短期內(nèi)還沒有切實可行的商業(yè)解決方案。相比而言，可持續(xù)航空燃料是傳統(tǒng)航空燃油的可靠替代品，有助于降低航空業(yè)的碳足跡。為此，一方面，要整合研發(fā)資源，增加替代能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，加大替代能源技術(shù)攻關(guān)；另一方面，推動可持續(xù)航空燃料零稅率，加快建成航空燃料可持續(xù)認證體系，全力推進可持續(xù)航空燃料適航審定體系建設(shè)，從而推動替代能源的使用。

　　四是完善基于市場的民航減排機制。在利用市場化的減排措施時，中國民航應(yīng)設(shè)法規(guī)避其對運營成本的沖擊。一方面，在更廣范圍內(nèi)對碳排放交易實施的準則、碳排放配額的分配方式、交易模式、監(jiān)督手段和處罰措施等給出更明確、詳細的規(guī)定。另一方面，在完全加入國際航空業(yè)碳抵消與削減機制之前，民航部門應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個碳市場建設(shè)，對民航基于市場減排機制的成效進行預(yù)評估，做好風(fēng)險識別和應(yīng)對。