節能環保產業不同于傳統的產業，具有很大的“外部性”，存在嚴重的“市場失靈”現象，在產業發展的早期和中期，需要依靠政府主導的發展模式，通過政府制定法律法規，產生強制性的節能環保需求，推動產業發展。單純依靠政府產生的需求是有限需求，產業發展到一定規模后，以政府為主導的發展模式就無法滿足產業規模進一步擴大的需求，必須轉向以市場為主導的發展模式，發揮市場機制的主導作用。政府則側重于營造良好的市場氛圍，維護好市場秩序，只有依靠政府和市場這兩股力量，使二者有機配合起來，才能促進節能環保產業的發展壯大。

       我國的節能環保產業從萌芽到現在已經有40 年的發展歷史，產業門類比較齊全，具備了一定的發展基礎，有些細分行業的技術水平已經達到國際先進水平，例如：節能領域的干法熄焦、純低溫余熱發電、高爐煤氣發電等技術，環保領域的電除塵、袋式除塵技術和裝備。根據《“十二五”節能環保產業發展規劃》，到2015 年，節能環保產業總產值將達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的2% 左右。目前，以政府為主導的產業發展模式已經無法滿足我國節能環保產業發展的需要，限制了產業進一步發展壯大，必須轉向以依靠市場為主。針對當前我國節能環保產業面臨的問題和障礙，建議從建立統一規范的市場、培育龍頭企業、提升信息服務水平、鼓勵企業“走出去”四個方面來促進節能環保產業發展。

       我國是世界上最大的發展中國家，目前仍處于工業化、城鎮化快速發展的關鍵階段，粗放的經濟增長方式尚未從根本上得到扭轉，產業結構以重化工業為主，能源結構以煤為主。一方面，我國經濟增長對能源資源的需求不斷上升與環境約束日益強化的矛盾日益突出，另一方面， 我國面臨嚴重的大氣、水、土壤污染問題，生態環境脆弱。破解這一難題的唯一出路就是轉變經濟增長方式，走可持續發展的道路，實現經濟增長與環境保護和諧并進。節能環保產業是轉變經濟發展方式、實現環境保護的重要抓手，在環境保護越來越受重視的今天，面臨巨大的發展機遇。污染治理與經濟發展方式轉變都不可能一蹴而就，特別是在我國這樣一個面積廣闊、地區差異較大的區域， 更加需要堅定信心，作出長期不懈的努力。

        作者單位：賽迪智庫工業節能與環保研究所