全民碳信用交易體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到技術(shù)、市場(chǎng)、金融、政府等多個(gè)層面。首先，需要建立個(gè)人"碳銀"賬戶，實(shí)施產(chǎn)品碳信用標(biāo)簽制度和進(jìn)行全民碳信用交易試點(diǎn)，另外還需要界定好政府在全民碳信用交易中的作用。

       第一步:針對(duì)高收入群體，先行建立個(gè)人"碳銀"賬戶。為了分配初始碳信用、發(fā)放初始"碳銀需要建立個(gè)人"碳銀"賬戶，進(jìn)行碳信用交易。由于我國(guó)人口眾多，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)做到"碳銀"賬戶的全覆蓋，可在設(shè)立個(gè)人"碳銀"賬戶管理中心的基礎(chǔ)上，針對(duì)部分群體進(jìn)行個(gè)人"碳銀"賬戶的試點(diǎn)。高收入群體的碳排放需求總量相對(duì)要大一些，可結(jié)合個(gè)稅申報(bào)，出臺(tái)優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)所有收入高于12 萬(wàn)元的高收入群體，向"碳銀"賬戶管理中心自主申請(qǐng)個(gè)人"碳銀"賬戶，形成個(gè)人或家庭"碳銀"記錄。

       第二步:分步實(shí)施產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，目前中國(guó)還沒(méi)有施行強(qiáng)制性的碳標(biāo)簽制度。碳標(biāo)簽是指把商品在生產(chǎn)、使用和廢棄過(guò)程中所排放的溫室氣體數(shù)量在產(chǎn)品上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái)，以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。碳標(biāo)簽是建立個(gè)人"碳銀"賬戶、進(jìn)行全民碳信用量化的必要技術(shù)條件。建議在成立專(zhuān)門(mén)的碳標(biāo)簽管理部門(mén)的基礎(chǔ)上，總體規(guī)劃、分步實(shí)施碳標(biāo)簽制度。

        第三步:進(jìn)行全民碳信用交易試點(diǎn)。在建立個(gè)人"碳銀"賬戶和實(shí)施產(chǎn)品碳標(biāo)簽的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行全民碳信用交易試點(diǎn)。如果只是推動(dòng)自愿減排，在當(dāng)前交易所進(jìn)行"演示"性試點(diǎn)是不可能實(shí)現(xiàn)全民碳信用交易的?？梢砸詡€(gè)人自愿減排為試點(diǎn)，在目前碳排放交易業(yè)務(wù)中引入個(gè)人碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立強(qiáng)制性的全民碳信用交易制度。這就需要條件具備的地方政府如上海、北京、天津等地強(qiáng)力推動(dòng)。

       不難看出，全民碳信用交易體系構(gòu)建過(guò)程中，政府起著很重要的作用。政府除了要建立相應(yīng)規(guī)章和制定相應(yīng)法律、推動(dòng)個(gè)人"碳銀"賬戶的建立、核發(fā)初始"碳銀"、碳標(biāo)簽制度的實(shí)施和全民碳信用交易試點(diǎn)外，還需要政府在全民碳信用交易中發(fā)揮均衡器的作用，如通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和出售"碳銀調(diào)節(jié)"碳銀"價(jià)格。（完）