2023年，伴隨中國經濟快速復蘇，以及可再生能源大規模躍升，國內能耗強度和碳排放強度降幅有望持續擴大。

國務院總理李克強在2023年政府工作報告中指出，今年的主要目標包括：單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善。

就在一周前，國家統計局發布的2022年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2022年我國萬元國內生產總值（GDP）能耗比上年下降0.1%，萬元GDP二氧化碳排放下降0.8%。

盡管上述數據顯示節能降耗減排工作正在穩步推進，但多位業界人士表示，對比“十四五”期間的量化目標仍有較大提升空間。

根據2021年3月發布的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，“十四五”時期經濟社會發展主要目標包括：生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

降速何以放緩

2021年,全國萬元國內生產總值能耗比上年下降2.7%,全國萬元國內生產總值二氧化碳排放下降3.8%。

2022年上述兩項指標的降速分別放緩至0.1%和0.8%，為何會出現這種情況？

國家氣候變化專家咨詢委員會委員、國家發改革委能源研究所原所長周大地在接受第一財經記者采訪時表示，2022年兩項指標降速放緩主要有兩個方面的原因：

一是經濟增速降低了。2022年中國經濟增速為3%，不及2021年經濟增速8.1%的一半。以單位生產總值能耗為例，其計算方式為能源消費總量（噸標準煤）除以國內生產總值（萬元），因此也會受到國內經濟增長放緩的直接影響。

二是能源消費的增長，尤其是煤炭消費的增長。經國家統計局初步核算，2022年全國能源消費總量54.1億噸標準煤，比上年增長2.9%。其中，煤炭消費量增長4.3%。綜合來看，煤炭消費量占能源消費總量的56.2%，比上年上升0.3個百分點。

“盡管疫情使得國內的服務業受到了較大的影響，GDP的增長速度降下來了，但是基本的能源需求，特別是和民生相關的能源需求還保持了較高的增長速度，使得能耗強度和碳排放強度的下降不甚理想。去年的這種情況，我個人認為不是一個好的現象，但也不是一個常態，而是短期的波動，具有經濟發展和能源消費兩個方面的特殊性。”周大地說。

對于全年國內煤炭消費不降反增，有部分專家認為，這主要是受到國際油氣價格高位震蕩影響。受俄烏沖突等因素影響，歐洲天然氣價格大漲并推高了全球天然氣價。2022年亞洲JKM天然氣均價約為34.11美元/百萬英熱單位，同比上漲超80%。油價方面，國際原油價格走勢呈現“上半年沖高破百、下半年持續回落”的特征。2022年3月8日，地緣政治沖突，加上全球原油庫存低，2022年原油價格升至2014年以來經濟通脹調整后的最高價格。

周大地表示，盡管國際油氣市場的價格波動必然會使得一部分用能轉為煤炭替代，但難以將其歸結為煤炭增長的主要原因。近一年來，煤炭的現貨價格偏高，而且很多場景下的用能也不能靈活改用煤炭，需要設備、供應鏈等多個條件的配合。

“我認為煤炭生產與消費的增長與一些地方為追求經濟增速，刺激煤炭生產和高耗能、資源性產品外貿出口存在比較大的聯系。在煤價高企的情況下，煤炭開采業的利潤極其豐厚，所以近兩年幾個產煤大省的財政狀況表現很好，這也刺激了地方加速煤炭生產。另一方面，煤炭生產出來需要下游消費，所以又弄了很多化工原料出來，使得高耗能、資源性產品又在大量出口。這種情況不可持續，不能因為搶速度就走上低端產能盲目擴張的路子，還是要采取措施追求高質量發展、落實節能減排。” 周大地稱。

“五年算總賬”加快推進綠色轉型

2022年2月國家發改委等12部門聯合印發的《關于印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知》中提出：優化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能。

2022年政府工作報告也指出，當年發展主要預期目標包括：能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

多位業界人士表示，過去一年，我國從能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”，能源消費總量和強度“雙控”轉向碳排放總量和強度的“雙控”，這有效促進了可再生能源的消納，以及統籌經濟發展和減排，也在客觀上使得各地的能耗強度指標沒有“被卡得特別嚴”。而碳排放方面，由于煤炭開發利用過程中產生的碳排放是中國碳排放的主要來源，約占全國碳排放總量的60%，因此全國煤炭開采和消費的增長也使得二氧化碳的排放量隨之波動。

中國能源研究會能源與環境專委會秘書長王衛權對第一財經記者表示，從2020年起，政府工作報告連續四年提出保障能源安全。在國際局勢動蕩加劇能源資源供應脆弱、國內能源需求增長，伴隨極端天氣頻發的情況下，能源安全問題持續受到高度重視。立足我國以煤為主的基本國情、加強綠色低碳技術攻關，將是今后一段時期國內能源及煤炭發展的重要方向。

“即便在新能源大規模發展的情況下，煤炭也是保障新能源消納和電網穩定的壓艙石。在‘三北’地區，現在基本都是“風光火”打捆外送，這樣比單純送風電光伏出力更平滑、更可控，這意味著國內對煤電煤炭的需求，短期內很難很快下降。”王衛權稱。

2023年政府工作報告指出，今年的工作重點之一是推動發展方式綠色轉型。推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系。完善支持綠色發展的政策，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳。

王衛權表示，目前中國在燃煤發電方面的清潔發展水平已經走到世界前列。但是，煤炭清潔高效利用不僅體現在末端的燃燒環節，還有開采、洗選等許多環節。比如，煤礦瓦斯的抽采利用、礦井水的回收利用、廢棄礦山的生態修復，從這些角度而言，要實現煤炭全產業鏈的清潔高效利用還有很大的空間。另外，從減碳的角度而言，CCUS（碳捕獲、利用與封存）也是應對全球氣候變化的關鍵技術之一。不過，目前在缺乏方法學和交易機制的情況下，其項目經濟性難以實現，大規模商業化應用面臨挑戰，有待進一步完善。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者表示，過去一年的特殊情況使得能耗和碳排放強度目標降幅不佳，但是距離“五年算一次總賬”仍有約三年時間，足以加把勁把之前的欠賬補回來。

他認為，2023年，國內經濟將加快復蘇，國際能源市場也有很大可能回歸相對穩健的狀態。在此期間，一方面各地要努力“開源”，加大可再生能源的開發、消納和存儲，另一方面要堅持“節流”，做好節能工作、嚴格控制高耗能項目建設，才能從根本上實現清潔能源替代、加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境保護。