黨的二十大報告指出，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。“雙碳”是一項復雜的系統性工作，事關中華民族永續發展和人類命運共同體的構建，必須“積極穩妥推進碳達峰碳中和”。黨的十九屆五中全會規劃《建議》提出，“堅持系統觀念”是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則和方法。堅持和運用系統觀念，必須“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進”，這是我們應對當前錯綜復雜“雙碳”工作形勢的鑰匙。

堅持系統觀念必須加強前瞻性思考，研判“雙碳”工作的發展環境

隨著全面建成小康社會目標的實現，第二個百年奮斗目標正式開啟，我國中長期發展的宏偉藍圖已經基本明確。要充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性。一是深刻認識新時代新發展新要求。當今，國內發展不平衡不充分問題仍然突出，產業結構偏重，能源結構偏煤，碳排放法律法規、交易機制尚不健全，技術、標準、人才等基礎支撐薄弱。同時，與發達國家相比，我國實現碳達峰碳中和，時間更緊、跨度更大、困難更多，任務相當艱巨。二是深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰。當前，百年未有之大變局加速演進，全球治理體系仍以西方國家為主導，國際經貿規則制定出現政治化苗頭，深度影響“一帶一路”建設地區的碳監管問題，并因環境標準的變化而增加中國等發展中國家的減排負擔，我國“雙碳”目標的實現面臨著更加嚴峻的國際環境。

因此，我們必須提前研判“雙碳”工作的發展環境，在頂層設計上要堅持系統觀念，加強前瞻性思考，高瞻遠矚、深謀遠慮。統籌“雙碳”路線不同推進階段的國內發展規劃和國際義務履行，擘畫全面綠色低碳轉型的宏偉藍圖。應立足“十四五”時期以及 2030 年前、2060 年前兩個重要時間節點，出臺國家層面的碳達峰碳中和指導意見，研究跨越“十四五”“十五五”的碳排放達峰行動規劃和綠色低碳重點領域、行業發展的規劃，聚焦碳中和最終目標。增強憂患意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

堅持系統觀念必須加強全局性謀劃，總覽“雙碳”工作的全局要求

實現碳達峰、碳中和，是黨中央統籌國內國際兩個大局和經濟社會發展全局，推動經濟高質量發展、全面建設社會主義現代化國家作出的重大部署。這就要求“雙碳”工作必須樹立系統觀念，以系統全局的思維謀劃發展，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入研究做好“雙碳”工作的總體思路，從全局和長遠對“雙碳”工作進行部署。

系統觀念的全局性謀劃，強調運用總體性、系統性思維，把握好系統中全局和局部要素之間的關系。習近平總書記強調：“把握好全局和局部關系，增強一盤棋意識，在重大問題上以全局利益為重。” 在有關“雙碳”工作的重大問題上，既強調從全局中思考把握局部，堅持全國一盤棋，各地區各部門要牢固樹立全局意識，始終胸懷“國之大者”，自覺融入國家“雙碳”總體布局；也強調在全局優先的前提下做好局部工作。要充分考慮各地區之間、城鄉之間在能源消費、資源稟賦、產業結構上存在的顯著差異，各地區各部門必須站在經濟社會發展全局，謀劃定位本地區碳達峰實施路徑和目標任務，制定符合本地區實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖和施工圖。統籌兼顧好整體和局部、中央和地方關系，充分調動和發揮各地區、各部門、各方面的積極性、主動性，匯聚多元主體發展共識，凝聚碳減排合力。

堅持系統觀念必須加強戰略性布局，聚焦“雙碳”工作的關鍵領域

當今世界百年未有之大變局加速演進，國內發展環境發生深刻復雜變化，實現“雙碳”目標面臨著新的戰略機遇和戰略環境，必須把加強戰略性布局作為做好“雙碳”工作的關鍵環節。

穩妥做好“雙碳”工作，加強戰略性布局，需要具備長遠戰略眼光，在整體中找到最重要的關系、要素，突破重要領域和關鍵環節。一是切實做好中長期戰略規劃。“雙碳”目標的長期性，需要憑借戰略定力、長遠眼光，以大格局、大思路謀劃“雙碳”工作，既要制定好遠景目標和長期規劃，又要設置好短期目標和階段性任務，以長遠規劃引領階段性任務，以短期目標的完成支撐遠景目標的實現。當前要重點抓好“十四五”時期這一碳達峰的關鍵期，以碳達峰的階段性成就促進碳中和遠景目標的實現。二是聚焦布局“雙碳”工作重要關鍵領域。將“雙碳”工作置于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局下，圍繞推進經濟社會發展全面綠色轉型、深度調整產業結構、加快構建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設、提升城鄉建設綠色低碳發展質量、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用、持續鞏固提升碳匯能力、提高對外開放綠色低碳發展水平等有利于實現“雙碳”目標的重點方向和關鍵領域，提前謀篇布局、做好戰略規劃。同時將“雙碳”目標全面融入長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經濟圈建設、黃河流域生態保護和高質量發展戰略規劃中，切實發揮重大區域戰略布局引領帶動作用。

堅持系統觀念必須加強整體性推進，推動“雙碳”工作的有序落實

整體性是系統的最本質屬性，也是系統觀念的最重要原則。從系統的整體性出發，協調貫通“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險” 的“雙碳”工作原則，切實加強組織實施，將“雙碳”工作作為一個不可分割的整體加以統籌兼顧、整體施策、整體推進。

整體性推進“雙碳”工作，關鍵在于統籌有序落實。一是統籌推進“雙碳”工作和經濟發展。當前我國“雙碳”工作仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，面臨既要減污，實現生態環境質量根本改善；又要降碳，為實現2030年前碳達峰打好堅實基礎，破解環境保護與經濟發展矛盾問題交織的困境。要打破“減排就是減生產力”的單一固化思維，堅持減污降碳協同治理，改善環境質量與應對氣候變化有效協同，統籌推動經濟發展與保護深度融合。樹牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，借助減排推動新舊動能轉換轉型，實現產業結構優化升級，促進經濟發展提質增效，實現更高水平、更高質量的發展，實現在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。二是穩妥有序推動能源轉型，確保安全降碳。綠色能源轉型、安全降碳，是實現碳達峰碳中和的基礎與關鍵。首先，必須立足我國“富煤貧油少氣”的基本國情，堅持一切從實際出發，尊重規律、把握節奏。堅持先立后破，穩住存量，拓展增量，穩妥有序推進傳統化石能源逐步退出，推動綠色低碳轉型平穩過渡。其次，強化風險意識、底線思維，著力化解各類風險隱患，科學把握降碳節奏。統籌好能源安全和群眾正常生活的關系，在降碳的同時確保能源安全，保障群眾正常生活，防止采取“一刀切”“一鍋端”等冒進措施，確保安全降碳。