排放基線與信用交易制不存在交易額度的分配問題，但對排放上限與交易制而言，碳排放額度的公平分配對碳市場的良好運行則是至關重要的。首先是確定碳減排籃子的大小。從歐盟的碳排放交易機制考量看，保證地表溫度不超過2度的溫室氣體的極限排放量是一個不可突破的基準，在此要求之下，全球的溫室氣體排放量必須在2020年前達到最高峰，之后便應開始減量排放，2050年的排放量至少需濺少1990年水準的50％。歐盟所做的就是根據具體的經濟和排放現狀確定減排總量、減排的時間路線圖。截止2012年的歐盟碳排放交易機制執行計劃是，第一階段是過渡期，目標是自2005年1月1日至2007年l2月31日，為期三年，主要是相關各方通過干中學積累經驗，檢討制度的得失并加以改正，逐步達成歐盟對京都議定書的承諾。第二階段是目標對接期，為2008年1月1日至2012年12月31日，為期五年，按與京都議定書減量安排對應。其次，是允許的碳排放量在各國的分配以及在各行業和企業中的分解。艱難的談判與博弈雖不可避免，但基本原則依舊是共同但有差異的分攤原則，尊重較貧窮國家的經濟發展的權利。歐盟的做法是按照以每人國內生產毛額計會員國的相對富裕程度制訂各國2020年的排放標準，最富裕的會員國丹麥、愛爾蘭、盧森堡，將按20％目標減量排放，最貧窮的會員國保加利亞則可增量排放20％，其它會員國則按富裕程度決定其減量或增量排放的比率。

       碳排放權是一種信用，其所代表的財富的大小取決于這種信用的稀缺性和由稀缺性決定的價格，所以保證碳排放資源的稀缺性是碳信用具有價值的前提。如何才能夠做到使碳排放權具有稀缺性，排放主體的排放行為必須受到嚴格的限制，作為限制的重要組成部分是排放的可核查機制。如果企業排放行為不受監控，企業可能會有超排的積極性，同時對碳排放有需求的企業也沒有積極性購買碳排放權，排放權市場也就隨之滅失。所以，實際排放量之監測、報告與驗證是碳排放市場最重要的制度建設之一，是碳市場成功運作的基本保證。

       如果經檢測和驗證，碳實際排放量超過了所分配的額度，應有相對應的處罰制度和措施。歐盟的規定是(EuropeanCommission，2004)，在第一階段排放交易期間，每超出1噸二氧化碳應繳罰款40歐元，第二階段則提高至100歐元。除了繳納罰款之外，還有責任不可免除的強制性條款，即超額排放部分不會因繳納罰金而免于承擔該責任，必須在下一年的額度中予以扣除。這種大棒的政策對歐盟的碳排放交易機制的順利實施和運作起到重要的保護作用。如果懲罰機制缺位，必然導致機會主義盛行，減排的效果就會大打折扣。（轉載請注明出處，中國碳交易網 tanjiaoyi.com）