隨著中國核證自愿減排量（ccer）重啟進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，全國碳市場即將獲得有力補(bǔ)充，電-碳協(xié)同機(jī)制也解鎖了一塊新“地圖”。

電、碳兩者密不可分。隨著中國核證自愿減排量（CCER）重啟進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，全國碳市場即將獲得有力補(bǔ)充，這也讓電-碳協(xié)同機(jī)制解鎖了一塊新“地圖”。

10月24日，根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布4項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。首批方法學(xué)的公布，為CCER重啟奠定基礎(chǔ)，再度引發(fā)業(yè)內(nèi)人士對于電-碳協(xié)同的探討。CCER重啟會對電-碳協(xié)同帶來何種影響？當(dāng)前電-碳為何還未實現(xiàn)真正有效協(xié)同？電-碳協(xié)同還需哪些統(tǒng)籌？

對全國碳市場的有力補(bǔ)充

隨著電氣化程度的逐步提高，行業(yè)內(nèi)對加強(qiáng)電-碳兩個機(jī)制間銜接的愿望越發(fā)強(qiáng)烈。此次CCER重啟是否會對電-碳協(xié)同帶來利好？

“CCER機(jī)制是對全國碳市場的有力補(bǔ)充，我國當(dāng)前正需要有這樣一個碳信用機(jī)制來激勵碳減排項目的發(fā)展。未來，碳減排項目在CCER市場上進(jìn)行開發(fā)和交易，也可形成額外的環(huán)境收益。”清華海峽研究院能源與環(huán)境中心特聘專家鄭穎表示。

南華大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平認(rèn)為，CCER重啟將吸引更多資金流入可再生能源項目，從而擴(kuò)大綠電的市場規(guī)模，激發(fā)綠電市場活力和綠證消費需求。“相較于綠證，CCER不限制交易次數(shù)，讓控排企業(yè)有更多的履約選擇，也可以滿足其他市場主體的差異化綠色消費需求。”

但CCER與綠證兩種機(jī)制間又存在一些交叉點，未來可能仍需進(jìn)一步完善。

今年8月，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》指出，對集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽能發(fā)電（含光熱發(fā)電）項目的上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證，并明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證；同時，此次生態(tài)環(huán)境部公布的首批CCER方法學(xué)中也包括并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目，并明確唯一性，要求項目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制，不存在項目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計算的情形。

“CCER首提唯一性，目的是卡掉部分項目重復(fù)在多個減排機(jī)制中申請的可能性。但如何確保唯一性，還需要相關(guān)部門給出更多細(xì)節(jié)。”鄭穎進(jìn)一步表示，“綠證不屬于溫室氣體減排交易機(jī)制，已經(jīng)獲得綠證的并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目，理論上也滿足CCER的唯一性要求。但這會使項目的環(huán)境屬性在兩種機(jī)制中被重復(fù)計算。目前國際上對這種重復(fù)計算并不認(rèn)可，這也意味著難于實現(xiàn)我國綠證和CCER機(jī)制的國際互認(rèn)。”

機(jī)制仍需進(jìn)一步完善

“電與碳之間的關(guān)系非常緊密，電力市場的高效運行將對國家‘雙碳’工作形成強(qiáng)力支撐，而碳市場的有序發(fā)展也將對可再生能源電力形成激勵。我們目前常提到的電-碳協(xié)同，一方面包括電價跟碳價之間形成傳導(dǎo)，在價格上協(xié)同；另一方面包括可再生能源電力的環(huán)境屬性能夠在溫室氣體排放報告與核查機(jī)制中得到體現(xiàn)，在碳排放核算上形成協(xié)同。”鄭穎解釋。

然而，當(dāng)前電-碳協(xié)同作用尚未顯現(xiàn)，綠證與碳市場兩個機(jī)制還未形成有效銜接。例如，目前企業(yè)購買的綠證并不能在碳市場中體現(xiàn)其環(huán)境屬性，在碳市場中購買的碳配額與CCER項目、綠電的碳排放核算核查也不統(tǒng)一。

為何電-碳協(xié)同一直難以實現(xiàn)？

張彩平認(rèn)為：“一方面，目前電力市場還處于向市場模式轉(zhuǎn)變的過渡期，計劃和市場雙重制度并存，價格傳導(dǎo)機(jī)制難以充分發(fā)揮作用；另一方面，目前我國電力結(jié)構(gòu)仍以火電為主，雖然新能源發(fā)電比例快速上升，但穩(wěn)定性有待提升；此外，全國碳市場還處于運行初期，市場流動性不足、交易潮汐現(xiàn)象明顯等缺陷使控排企業(yè)無法準(zhǔn)確核算碳交易成本，因而市場參與積極性不高，制約了碳交易市場的深入發(fā)展。”

從碳市場角度來看，電-碳協(xié)同發(fā)展進(jìn)度也是由碳市場的所處階段決定的。“此前，碳市場只納入了發(fā)電企業(yè)，而發(fā)電企業(yè)的碳排放主要來自于煤和天然氣等燃料使用所產(chǎn)生的直接排放，間接碳排放占比并不高，所以在碳市場的第一、二個履約期內(nèi)，發(fā)電企業(yè)對電-碳協(xié)同的需求并不高。”鄭穎說。

此外，因為目前兩個市場都處于起步階段，政策制度間的協(xié)同還有待進(jìn)一步完善。鄭穎進(jìn)一步表示，這需要碳市場和電力市場各自的政策協(xié)同，也需要兩個市場背后龐大而統(tǒng)一的政策體系支撐。“需要考慮如何將電力碳排放核算與我國電力系統(tǒng)運行特點協(xié)同匹配，從而更加科學(xué)地在碳市場中發(fā)揮可再生能源電力的環(huán)境價值。”

障礙正被逐步打破

電力市場與碳市場的主管部門不同，要想實現(xiàn)機(jī)制銜接，統(tǒng)籌布局是關(guān)鍵。基于當(dāng)前情況，鄭穎認(rèn)為：“我國電-碳協(xié)同機(jī)制起步時間較短，亟需龐大的體系建設(shè)支撐，既要考慮與既有政策的銜接，也要考慮未來政策制定的融入，更需要部門間對可再生能源發(fā)展政策與碳市場政策進(jìn)行更進(jìn)一步的統(tǒng)籌策劃和協(xié)同制定。”

“目前，核算碳排放方法學(xué)明確從電網(wǎng)采購的綠電不計入用戶的碳減排量，這意味著，從電網(wǎng)購買的綠電和其他高碳排電在核算碳排放時是同等待遇，通過電網(wǎng)途徑采購的綠電排放因子仍和火電相等，這也導(dǎo)致兩個市場的協(xié)同機(jī)制建立不起來。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎分析，“若想實現(xiàn)兩個市場協(xié)同，必須明確綠電對于減排貢獻(xiàn)的核算方法。不同企業(yè)采購綠電也會造成整體電網(wǎng)排放因子變動，這一問題的處理也十分復(fù)雜，后續(xù)還要做更多相關(guān)研究。”

張彩平也建議：“宏觀層面要明確電-碳協(xié)同發(fā)展的牽頭部門，由牽頭部門作好電力市場、碳市場與其他市場機(jī)制、政策工具的有效銜接；微觀層面要建立電力與碳市場的統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系，解決數(shù)據(jù)互通問題。”

此外，在政策協(xié)同過程中，還需重視政策執(zhí)行者和使用者的需求。鄭穎指出，當(dāng)前對電-碳協(xié)同呼聲最大的是電力消費側(cè)，特別是面臨碳排放報告與核查要求的企業(yè)，以及出口型企業(yè)。電力消費側(cè)希望通過參與一種機(jī)制，盡可能滿足多個政策要求，從而合理控制合規(guī)成本。同時，消費側(cè)對于政策實施的反饋，也將幫助有關(guān)部門不斷完善和優(yōu)化政策內(nèi)容。

值得一提的是，當(dāng)前已有部分地區(qū)率先實現(xiàn)對綠電在碳市場中的價值認(rèn)可。今年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局公布的《關(guān)于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點關(guān)注的通知》明確指出，重點碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零；6月，上海市生態(tài)環(huán)境廳公布的《關(guān)于調(diào)整本市碳交易企業(yè)外購電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》明確指出，外購綠電排放因子調(diào)整為0 tCO2/104kWh，這也意味著認(rèn)可了企業(yè)外購綠電的碳排放量為零。電-碳協(xié)同的障礙正被逐步打破。