“利馬氣候大會(huì)開幕期間，國(guó)家發(fā)改委于12月10日印發(fā)了《關(guān)于碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。《暫行辦法》對(duì)推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有重大指導(dǎo)性作用。”蘇偉說，“下一步我們也將組織對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行宣講和介紹，為盡快啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)做好充分準(zhǔn)備。”

　　碳減排勢(shì)在必行

　　我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放方面已經(jīng)采取了一系列政策措施，從“十一五”開始就把單位能源強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，“十二五”又明確提出要推進(jìn)國(guó)家綠色低碳發(fā)展，把碳強(qiáng)度指標(biāo)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　“前不久我們也開展了國(guó)家今后綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖研究。在APEC期間，我國(guó)宣布了2020年后的行動(dòng)目標(biāo)，提出到2030年左右，碳排放要達(dá)到峰值。其意義是十分巨大的。”蘇偉說，這將有力推動(dòng)國(guó)際氣候變化談判進(jìn)程，更重要的是對(duì)我們國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形成有力的倒逼機(jī)制。

　　“下一步應(yīng)該就是將目標(biāo)落到實(shí)處。”蘇偉表示，“十三五”主要還是落實(shí)2009年哥本哈根會(huì)議前后對(duì)外宣布的“到2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%—45%的目標(biāo)”，“十四五”、“十五五”可能要進(jìn)一步落實(shí)到2030年碳排放達(dá)到峰值的重要目標(biāo)，這方面的政策會(huì)逐步強(qiáng)化和細(xì)化。

　　亟需建立碳減排意識(shí)

　　從2013年6月18日深圳排放權(quán)交易所試點(diǎn)啟動(dòng)，到2014年6月19日重慶排放權(quán)交易中心試點(diǎn)啟動(dòng)，我國(guó)共啟動(dòng)了7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。今年前10月，我國(guó)7大碳交易試點(diǎn)共完成二氧化碳交易近1400萬噸，累計(jì)成交金額突破5億元。

　　“對(duì)于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，最主要的還是一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，就是讓大家建立‘排碳是需要付出成本、減碳能夠獲得收益’的理念。”蘇偉說，從前期的運(yùn)行情況來看，幾個(gè)省區(qū)的試點(diǎn)工作總體比較平穩(wěn)。“經(jīng)過這幾年的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，大家已經(jīng)逐步有了這樣的意識(shí)。”

　　北京市發(fā)改委副主任洪繼元也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他說，PM2.5是大家最關(guān)注的，因?yàn)楦覀兠總€(gè)人都極其相關(guān)，也都能親眼看到；但是二氧化碳則不同，很多企業(yè)一開始也不太重視，認(rèn)為可有可無，不像GDP等指標(biāo)有約束力。“所以，北京也采取了一些措施，例如，對(duì)超量排放的企業(yè)采取了三到五倍的處罰，以加強(qiáng)企業(yè)的碳減排意識(shí)。”

　　最新數(shù)據(jù)顯示，目前7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)納入的企業(yè)總數(shù)已達(dá)到2000多家。其中，擁有最多控排企業(yè)的深圳除635家控排企業(yè)和197家建筑物外，還對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者開放，吸納了各類會(huì)員約500戶，使會(huì)員總量達(dá)到1302戶。

　　“用碳指標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)電力節(jié)能減排”

　　電力行業(yè)的能耗占總能耗的60%以上，也是碳排放的重要領(lǐng)域，2010年電力行業(yè)碳排放約占全國(guó)碳排放總量的50%；同時(shí)電力行業(yè)也是實(shí)施碳減排的重要行業(yè)，2005年至2012年，電力行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減排超過40億噸。因此電力行業(yè)碳排放權(quán)交易也成為論壇的中心話題。

　　“我們認(rèn)為電力行業(yè)起到了很好的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。”廣州碳排放權(quán)交易所相關(guān)人員介紹，從去年啟動(dòng)到現(xiàn)在一年多時(shí)間里，廣東電力行業(yè)占到該所交易量的45%。同時(shí)，廣州碳排放權(quán)交易所研究認(rèn)為，電力行業(yè)多以集團(tuán)形式存在，可能在各個(gè)交易試點(diǎn)都會(huì)有其旗下的公司，如果全國(guó)性交易試點(diǎn)從行業(yè)角度開展，那么電力企業(yè)這種組織結(jié)構(gòu)將是一條非常便捷的渠道和路徑。

　　“對(duì)于電力行業(yè)來講，現(xiàn)在也已到了以碳指標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能減排工作的階段了。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王志軒表示，因?yàn)槌Ｒ?guī)污染物對(duì)燃煤電廠來說，已經(jīng)不構(gòu)成影響它發(fā)展的瓶頸制約因素，電廠完全可以通過技術(shù)，把二氧化硫、氮氧化物、煙塵控制在你所希望的水平。“那為什么要節(jié)能呢？實(shí)際上節(jié)能從本質(zhì)上講，也是為了減少二氧化碳。”

　　王志軒表示，節(jié)能是彈性要素，不存在極限；而環(huán)保是剛性要素，對(duì)人體健康影響有一個(gè)尺度。“所以，應(yīng)該采用碳指標(biāo)來統(tǒng)領(lǐng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排。”