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新CCER開市 整體價格迎來下調

2024-1-3 10:54 來源: 界面新聞

  2023年12月29日,全國碳市場以2.12億噸的年成交量、68.15元/噸的年成交均價結束了一年的運行。

  根據生態環境部數據,盡管和全國碳市場45億噸的溫室氣體排放總量相比,2.12億噸的數字仍然較小,但平均碳價相較第一履約期的42.85元/噸,上漲了59%。

  倫敦證券交易所集團碳分析師宋雨彤對界面新聞表示:“相較第一履約期,全國碳市場的運行更加有序了?!?023年作為第二履約期的清繳年,交易活躍期從12月中旬提前到10月,控排企業在履約操作上相較于第一履約期更加從容。

  據其觀察,已有不少規模企業形成了自己的交易策略,“更像一個市場了”。

  2024年起,全國碳市場將進入第三履約期,可能迎來諸多結構性變化。其中,國家核證減排量(ccer)簽發重啟以及碳市場擴容,備受市場關注。

  新CCER開市,市場規模預計有限

  “等國家市場監管總局認證的審定與核查機構的名單發布,企業就可以走申報流程。根據流程,文件公示需要三個月,再加上前后手續,差不多半年左右能出來一批新的CCER?!?碳咨詢機構北京中創碳投有限公司碳市場首席分析師林立身對界面新聞表示。

  因具備可盈利性且市場參與者廣泛,CCER的重新啟動一直廣受期待。

  CCER(Chinas Certificated Emission Reduction)是全國性的自愿減排交易產品,該市場目前被定位為全國碳市場的補充。一個CCER相當于1噸經過核實、認證的減排量。自2017年3月起,CCER的注冊申請一直處于中斷狀態。

  為重啟該流程,生態環境部已籌備數年。2023年10-12月,生態環境部等部門密集發布了一系列規范性文件,政策端的籌備幾近完善。


  制表:界面新聞郁娟

  2023年11月出版的《國家碳市場評估報告》顯示,中國碳市場的發展始于《京都議定書》清潔發展機制(CDM)時期,彼時中國企業通過向發達國家出售減排量,獲得了“巨大經濟收益”。

  新CCER市場,能否重拾中國早期碳交易的活力?

  宋雨彤向界面新聞表示,據其團隊粗略測算,根據目前開放申請的幾大領域,新的CCER市場規模預計有限。

  “不考慮經濟可行性的前提下,符合條件的項目全部開發為CCER項目,能帶來的減排量是每年幾千萬噸到一億噸?!?/div>

  “大部分減排量將主要來自造林碳匯和海上風電兩個領域?!彼硎?。

  根據生態環境部通知,首批可申請CCER簽發的領域包括造林碳匯、紅樹林營造、光熱發電和海上風電。其中,紅樹林為稀缺資源。

  中廣核新能源公司黨委副書記李光明在接受《中國環境報》采訪時透露,截至2023年10月,中國在運營的光熱發電項目僅有8個,總裝機規模588 MW。一個50 MW的光熱發電項目可帶來的年減排量約為8萬噸,即相當于8萬個CCER。

  林立身預計,繼上述四個領域后,接下來可能優先獲批的項目開發領域是甲烷利用和農林業類。

  國家氣候戰略中心公眾號顯示,2023年12月1日,該中心組織召開煤礦瓦斯甲烷減排方法學座談會。國家氣候戰略中心負責CCER項目方法學的評估、遴選工作,同時目前也是CCER的注冊、登記機構。

  新CCER進入市場后,CCER整體的價格將迎來下調。

  “CCER剩余的量越來越少了,所以近期CCER價格逼近配額的價格。新的CCER進入市場后,供給量增加,CCER的價格將有所折價?!绷至⑸肀硎?。

  根據復旦碳價指數,2023年上半年,全國碳市場參與者對CCER的價格預期一直停留在60元/噸以下,隨著碳價走高,市場對CCER價格的預期也在9月登上60元/噸的臺階,11月達到68.9元,逼近配額(CEA)價格。

  “由于在市場普遍認知中,造林碳匯的項目質量相對更好,因此在自愿消費的驅動下,造林碳匯類的CCER可能有輕微溢價?!绷至⑸肀硎尽?/div>

  不過,由于全國碳市場對CCER的抵銷使用未規定類別限制,因此四個領域的CCER價格大概率趨同。“除非地方試點碳市場對不同領域的CCER規定不同的準入門檻,否則目前已獲批的四個領域的CCER價格不會出現太大的分化?!?宋雨彤對界面新聞稱。

  需求面上,據林立身介紹,CCER最大的需求來源,仍然是全國碳市場。近年國內自愿碳市場(即機構或個人自愿抵消,用于中和碳排放)的規模也在快速增長,但目前仍貢獻較小比例的需求量。

  除全國碳市場、地方試點碳市場和少量有抵消需求的自愿買家外,跨境碳交易也是近期市場參與者關注的潛在需求來源。

  但碳抵消在國際市場中并非主流。

  智庫世界資源研究所 (WRI) 可持續轉型中心研究員張文佺向界面新聞表示,CCER本質上是用于抵消(offset)碳排放的一種機制 ,以科學碳目標(SBTi)為代表的國際氣候倡議基本都主張“優先直接減排”,對所有類型的碳抵消應用于企業氣候目標,有諸多限制。

  根據央財綠色金融國際研究院發布的數據,在目前國際自愿減排市場中,VCS、GS等由非營利組織管理的自愿減排交易機制占據了絕大部分市場份額。

  其他機制方面,界面新聞此前報道,各國正在《巴黎協定》第6.4條框架下談判以建立一個全球統一的自愿碳市場,但相關談判在日前召開的氣候大會上未能取得進展。

  對于跨境碳交易,宋雨彤表示,相較《巴黎協定》第六條的落地,CCER更可能優先被國際航空業碳抵消和減排機制(CORSIA)認可。

  “《巴黎協定》第六條的談判涉及的影響因素太多了?!?她稱,盡管目前CCER不在CORSIA下一階段受認可的碳信用機制中,但未來或有機會被納入。

  全國碳市場將擴容,但步調慢于規劃

  “預計第三履約期會有新行業的加入,就目前市場推測而言,水泥和電解鋁被納入的概率最大?!?/div>

  宋雨彤表示,全國碳市場覆蓋的行業增加,側面意味著碳市場在促進減排方面可以發揮更大作用。

  截至目前,全國碳市場僅覆蓋電力行業,共2000多家電力企業需要履行清繳碳排放配額的義務。

  根據《經濟參考報》報道,在全國碳市場啟動前夕,時任生態環境部應對氣候變化司司長李高在該部門會議上透露,“十四五”(2021年-2025年)期間,將把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等其他高排放行業納入全國碳市場。

  “'十四五'期間八大高碳排行業都納入全國碳市場”的說法由此流傳開來。但目前距離“十四五”收官僅剩兩年,該時間表或被推遲。

  “目前還不確定第三履約期會不會有新行業的加入,以及最終是哪些行業?!绷至⑸肀硎?,生態環境部在此前發布的碳排放報告與核查通知中,對水泥、電解鋁、鋼鐵三個行業的要求區別于其他行業,由此推斷,這三個行業可能優先納入全國碳市場。

  林立身介紹,相較石化、化工等行業,上述三個行業的工序簡單,碳排放測算及確定配額分配方案較容易。

  “行業擴容會給碳市場帶來怎樣的影響,要看接下來政府部門對工業行業設定的基準值水平?!彼斡晖Q,值得留意的是,相比電力行業,水泥、電解鋁等工業行業與下游消費市場間的價格傳導效應更強。

  有業內人士向界面新聞推測,政府部門可能不會向工業企業施加較大的減排壓力,因此,最終碳價的走勢還將主要由電力行業的基準值所決定。

  當前全國碳市場采用基準線法計算碳排放配額發放量,基準值越高,企業可免費獲得的配額數量越高,減排成本越低。第二履約期中,生態環境部下調了針對電力行業的基準值。

  此外,上述兩位分析師預計,新CCER進入市場后,對全國碳市場碳價的沖擊很有限。

  “政府部門在制定配額分配方案時,可能已經考慮到CCER進入會增加供給,從而調整配額的發放量,使得供需相對平衡?!?林立身分析。

  林立身表示,除上述因素外,是否引入投資機構、上線碳配額期貨也是接下來全國碳市場值得關注的變化。

  市場機制能為中國帶來多大的減排效力,一直備受關注。

  國家氣候戰略中心副主任馬愛民在接受界面新聞專訪時曾介紹,中國的減排工作是政府和市場雙輪驅動。根據《國家碳市場評估報告》,隨著減排潛力減小,行政命令型政策的邊際減排成本常常大幅增加。

  宋雨彤表示:“目前全國碳市場仍在建設階段,主要目標是把碳市場建設得更加完備、有效,更有活力。待中國實現碳達峰后,全國碳市場會為碳中和目標的實現貢獻更大力量。”

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