國際環(huán)保組織綠色和平25日發(fā)布報告顯示，雖然綠色屬性與市政債的結(jié)合處于探索階段，中國仍有超8000億元規(guī)模的地方債具有發(fā)行綠色債券潛力，可以有效彌補(bǔ)氣候投融資和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金缺口。

　　報告還對多個國內(nèi)外綠色和可持續(xù)發(fā)展類市政債報告發(fā)行案例進(jìn)行了深入分析，表明綠色地方債投融資在顯著拉動地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長的同時，可以有效降低二氧化碳排放。

　　“長期以來，中國可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資主要依賴政府撥款或者公私合作投資。由于政府財政資金有限，迫切需要社會資金和資本市場加入。綠色和可持續(xù)發(fā)展類債務(wù)工具作為極具潛力的金融手段，與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資需求天然契合。”綠色和平東亞分部綠色與轉(zhuǎn)型金融項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉文杰說。

　　報告以2021年發(fā)行的新增地方政府債券覆蓋的8000多個項(xiàng)目為樣本，對中國地方債的綠色屬性和綠色潛力進(jìn)行分析。

　　結(jié)果顯示，具有綠色潛力的地方債項(xiàng)目約占19%，合計(jì)發(fā)行金額約為8242億元。其中，有10%左右的項(xiàng)目具有高等綠色潛力，發(fā)行金額約為4637億元，9%左右的項(xiàng)目具有中等綠色潛力，發(fā)行金額約為3605億元。

　　從發(fā)行規(guī)模看，廣東、山東、浙江最具發(fā)行綠色市政債的潛力，其次為天津、四川、河南、河北、江蘇、福建、安徽等地。

　　從資金用途看，對照ICMA《綠色債券原則》，2021年具有綠色屬性的債券項(xiàng)目募集資金主要投向“清潔交通”和“可持續(xù)水資源與廢水管理”兩大類項(xiàng)目，占比分別為40.41%和31.25%。對照《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021 年版)》，在具有綠色屬性的債券項(xiàng)目募集資金中，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級占比38.36%，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)占比12.91%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占比7.74%。

　　劉文杰表示，目前，國際上諸多綠色與可持續(xù)類市政債發(fā)行案例，以及國內(nèi)江西、廣東等先行先試的綠色地方政府專項(xiàng)債發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，可以為擴(kuò)大國內(nèi)綠色市政債發(fā)行提供有益的參考和借鑒。這些經(jīng)驗(yàn)包括穩(wěn)健的政策支撐、清晰的標(biāo)準(zhǔn)指引、嚴(yán)格的獨(dú)立外部審查、定期披露資金使用和項(xiàng)目環(huán)境效益、多樣化的可持續(xù)性績效目標(biāo)設(shè)定等等。

　　報告還以浙江、江蘇、廣東、江西4省為例，測算了由綠色地方債投融資帶來的綜合效益。研究發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)大綠色地方債券發(fā)行帶來的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和減排效益顯著。例如，浙江、江蘇、廣東、江西4省的綠色投資可以拉動相當(dāng)于投資量2倍至3倍的GDP 增長，增加數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位，同時減少數(shù)十至數(shù)百萬噸的二氧化碳排放。

　　“發(fā)行綠色市政債具有諸多益處，不僅能融資成本較低，有效彌補(bǔ)財政收支缺口，緩解期限錯配，降低地方債務(wù)風(fēng)險，迅速募集大量資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時可以提高發(fā)行政府的聲譽(yù)和透明度，獲得偏好可持續(xù)投資的投資機(jī)構(gòu)支持。作為全球最大的綠色金融市場之一，中國發(fā)行綠色市政債具有巨大潛力，需要進(jìn)一步完善綠色與可持續(xù)發(fā)展類市政債監(jiān)管規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和維護(hù)高質(zhì)量的綠色項(xiàng)目庫，明確資金用途，完善項(xiàng)目環(huán)境效益和可持續(xù)發(fā)展績效核算評估和披露等。”劉文杰說。