產(chǎn)品碳足跡是產(chǎn)品系統(tǒng)中以二氧化碳當(dāng)量（CO2eq）為單位表示的溫室氣體排放量和溫室氣體清除量之和，它反映了產(chǎn)品從原材料獲取到報(bào)廢回收的全生命周期的碳排放量。開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡相關(guān)工作，構(gòu)建客觀準(zhǔn)確反映產(chǎn)品全生命周期碳排放的規(guī)則體系，是連接政府、企業(yè)、市場(chǎng)等多個(gè)主體，從生產(chǎn)、消費(fèi)等多個(gè)層面發(fā)力，推動(dòng)碳減排的有效途徑。

開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡工作的形勢(shì)分析

推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期碳減排不僅是實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下提出的新要求，也是國(guó)際涉碳貿(mào)易政策發(fā)展的新動(dòng)向。因此，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，具有十分重要的意義。在今年全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自吉利控股、中車、小米、天能控股、鄂爾多斯等企業(yè)的多位人大代表也就產(chǎn)品碳足跡提出了富有前瞻性和創(chuàng)新性的議案。

開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡工作，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展，是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)提出的新要求?！?030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求“探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)”，黨的二十大報(bào)告提出要“完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度”，今年政府工作報(bào)告也提出，“建立碳足跡管理體系”。推動(dòng)建立符合國(guó)情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡管理體系，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算能夠幫助企業(yè)摸清“碳家底”，找到降碳著力點(diǎn)，并在產(chǎn)業(yè)鏈的傳遞和帶動(dòng)作用下，推動(dòng)上下游企業(yè)降碳，有助于從產(chǎn)品全生命周期和供應(yīng)鏈角度帶動(dòng)企業(yè)和全行業(yè)溫室氣體減排。同時(shí)向消費(fèi)者展示碳標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，不僅能夠增強(qiáng)綠色低碳品牌價(jià)值，提升企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，也能培育消費(fèi)者綠色低碳的消費(fèi)習(xí)慣。由此推動(dòng)形成“由點(diǎn)到鏈再到網(wǎng)”的全社會(huì)減碳模式，這是從產(chǎn)品層面落實(shí)“雙碳”目標(biāo)新要求的具體回應(yīng)。

開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡工作是國(guó)際涉碳貿(mào)易政策發(fā)展的新動(dòng)向。2023年6月，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）生效，將從2026年開(kāi)始根據(jù)覆蓋產(chǎn)品碳含量要求購(gòu)買對(duì)應(yīng)的CBAM證書。2023年8月生效的《歐盟電池與廢電池法規(guī)》要求，出口到歐洲的電動(dòng)汽車電池必須按照歐盟電池碳足跡規(guī)則進(jìn)行核算，并在2028年2月禁止超過(guò)碳足跡最大限值的電池產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)銷售。同時(shí)，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家正在制定碳關(guān)稅，七國(guó)集團(tuán)也在發(fā)起建立“氣候俱樂(lè)部”。此外，法國(guó)于2023年9月發(fā)布關(guān)于電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼政策，電動(dòng)汽車“環(huán)境評(píng)分”中產(chǎn)品碳足跡占比70%。法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)（CRE）去年更新的《與太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)的招標(biāo)規(guī)范（AO PPE2 PV Sol）》，依舊將光伏產(chǎn)品碳足跡值列為重要的競(jìng)標(biāo)依據(jù)，并對(duì)光伏組件簡(jiǎn)化碳評(píng)估（ECS）提出了更加嚴(yán)格的要求。由此可見(jiàn)，對(duì)貿(mào)易產(chǎn)品提出碳足跡要求是國(guó)際涉碳貿(mào)易政策發(fā)展的新動(dòng)向。

開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡工作是跨國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈管理的新要求。當(dāng)前，越來(lái)越多的供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)對(duì)供應(yīng)商提出碳足跡相關(guān)要求。龍頭企業(yè)基于自身規(guī)模、人才、資金、管理等優(yōu)勢(shì)，率先規(guī)劃自身可持續(xù)發(fā)展路徑，并在此基礎(chǔ)上要求上下游企業(yè)做好低碳轉(zhuǎn)型，將產(chǎn)品碳足跡報(bào)告作為商品采購(gòu)的門檻。例如，寶馬汽車宣布到2030年單車全生命周期碳排放較2019年降低40%，據(jù)此對(duì)原材料采購(gòu)、部件生產(chǎn)乃至回收環(huán)節(jié)提出了要求。蘋果公司宣布將在2030年達(dá)成旗下所有產(chǎn)品的碳中和，公司正在原材料、生產(chǎn)和運(yùn)輸三個(gè)方面推進(jìn)上百項(xiàng)與減碳相關(guān)的項(xiàng)目，自 2019 年起，就要求供應(yīng)商定期確定排放源，測(cè)算碳排放并將其作為蘋果公司《供應(yīng)商行為準(zhǔn)則》的一部分?？梢?jiàn)，產(chǎn)品碳足跡也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足供應(yīng)鏈管理要求的關(guān)鍵要素。

推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡工作的

國(guó)際國(guó)內(nèi)進(jìn)展分析

目前，國(guó)際上已有較為通用的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已建立起完整的產(chǎn)品碳足跡工作模式，并借助先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步擴(kuò)大產(chǎn)品碳足跡相關(guān)的政策和市場(chǎng)要求。相比之下，我國(guó)產(chǎn)品碳足跡工作起步較晚，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)建立等工作正在加緊推進(jìn)并取得新成效。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已建立完整的產(chǎn)品碳足跡工作模式。全球已形成較為通用的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，包括《商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》（PAS 2050）、《溫室氣體核算體系》（GHG Protocol）、《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（ISO14067）等，歐盟則結(jié)合自身特征，建立了產(chǎn)品環(huán)境足跡（Product Environmental Footprint，PEF）認(rèn)證體系，這些規(guī)則明確了不同產(chǎn)品碳足跡的核算邊界、數(shù)據(jù)選取、計(jì)算模型等要求，并得到廣泛應(yīng)用。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已基本形成涵蓋完整產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放因子庫(kù)。例如，美國(guó)環(huán)保局（EPA）發(fā)布了家庭溫室氣體計(jì)算器數(shù)據(jù)表，英國(guó)第三方機(jī)構(gòu)、科研院校以及日本政府也都開(kāi)發(fā)建立了本國(guó)碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，BSI（英國(guó)）、GABI（德國(guó)）、Ecoinvent（瑞士）等國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了覆蓋產(chǎn)品種類和地區(qū)較為全面、認(rèn)可度較高的碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，在全球范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡工作具備一定基礎(chǔ)并得到大力推進(jìn)。國(guó)家有關(guān)部門先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》《關(guān)于統(tǒng)籌運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》等文件，提出積極開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法研究，碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及認(rèn)證制度體系建立等，構(gòu)建起產(chǎn)品碳足跡管理體系總體框架。地方、行業(yè)企業(yè)陸續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，結(jié)合自身?xiàng)l件和現(xiàn)實(shí)需求，印發(fā)產(chǎn)品碳足跡實(shí)施方案、發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展先行先試，為產(chǎn)品碳足跡工作提供基礎(chǔ)支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有近200項(xiàng)現(xiàn)行的相關(guān)產(chǎn)品碳足跡的國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》正在征求意見(jiàn)。同時(shí)，我國(guó)首個(gè)公開(kāi)開(kāi)放透明的生命周期單元過(guò)程數(shù)據(jù)庫(kù)——天工數(shù)據(jù)庫(kù)正式發(fā)布，匯聚了涵蓋中國(guó)55個(gè)行業(yè)、4000多組單元過(guò)程的70000多條公開(kāi)數(shù)據(jù)。

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)品碳足跡工作

面臨的主要挑戰(zhàn)

考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)工作落實(shí)需求及國(guó)際貿(mào)易政策新要求，我國(guó)產(chǎn)品碳足跡工作在管理機(jī)制、基礎(chǔ)能力、市場(chǎng)參與度方面仍存在一些短板，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是國(guó)際國(guó)內(nèi)互信互認(rèn)的碳足跡管理機(jī)制仍需完善。相對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體對(duì)產(chǎn)品碳足跡的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，我國(guó)相應(yīng)的管理機(jī)制還有待完善，尚未打通國(guó)內(nèi)國(guó)際碳足跡工作互信互認(rèn)的銜接渠道。目前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算、碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)建立、評(píng)價(jià)認(rèn)證等工作開(kāi)展以自下而上的方式居多，缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制和對(duì)外出口，且國(guó)家級(jí)技術(shù)支撐和權(quán)威性機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，呈現(xiàn)國(guó)際認(rèn)可度和權(quán)威性欠缺的特征。

二是碳足跡基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。國(guó)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)等管理機(jī)制正處于起步階段，仍需進(jìn)一步規(guī)范。目前，國(guó)內(nèi)仍缺乏統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及標(biāo)識(shí)制度等，同時(shí)，國(guó)內(nèi)碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一性和權(quán)威性仍需加強(qiáng)。普遍采用的國(guó)際主流數(shù)據(jù)庫(kù)中，我國(guó)的數(shù)據(jù)老舊且代表性不強(qiáng)，易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生不利影響。例如在Ecoinvent數(shù)據(jù)庫(kù)18000多條數(shù)據(jù)中，中國(guó)數(shù)據(jù)占比不到4%，其中電力碳排放因子是中國(guó)本土數(shù)據(jù)的近2倍。雖然國(guó)內(nèi)授權(quán)的碳標(biāo)簽評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)已超過(guò)150家，但機(jī)構(gòu)規(guī)模和從業(yè)人員能力良莠不齊。

三是市場(chǎng)主體參與積極性參差不齊。目前，國(guó)內(nèi)行業(yè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品碳足跡工作主要呈現(xiàn)兩種態(tài)度：一種是為滿足出口所在地管理規(guī)定、客戶采購(gòu)要求或自身綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，而開(kāi)展碳足跡工作，如汽車、動(dòng)力電池、光伏、紡織等行業(yè)；另一種是受進(jìn)出口貿(mào)易影響較小的國(guó)內(nèi)企業(yè)，對(duì)產(chǎn)品碳足跡工作態(tài)度正處于觀望階段，企業(yè)自身認(rèn)識(shí)不足，且面臨人員、資金等現(xiàn)實(shí)困難，缺乏參與和推動(dòng)碳足跡工作的內(nèi)生動(dòng)力。

加快推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡工作的

政策建議

一是考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際需求，建立管理機(jī)制?；趪?guó)內(nèi)“雙碳”工作進(jìn)展和國(guó)際碳足跡政策趨勢(shì)，加強(qiáng)已發(fā)布政策文件的跨部門協(xié)同機(jī)制，制定有關(guān)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化完善產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)等管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)多層次、多領(lǐng)域的產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國(guó)際交流合作，多渠道加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話，進(jìn)一步提升我國(guó)產(chǎn)品碳足跡的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)互信互認(rèn)。

二是突出國(guó)內(nèi)國(guó)際互聯(lián)互通，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“急用先行”的原則制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度，形成科學(xué)自主、國(guó)際認(rèn)可的產(chǎn)品碳足跡工作規(guī)范。充分調(diào)動(dòng)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等積極性，加快建立權(quán)威的碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)研究發(fā)布基礎(chǔ)能源、大宗原材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)督管理和人才隊(duì)伍建設(shè)等保障措施，提供專業(yè)化培訓(xùn)，壯大第三方機(jī)構(gòu)力量，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)“走出去”。

三是政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)政策工具支撐力度，引導(dǎo)科技、金融、資源要素向低碳型企業(yè)和產(chǎn)品聚集。推動(dòng)將產(chǎn)品碳足跡相關(guān)要求納入政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)低碳產(chǎn)品的采購(gòu)力度，激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)支持產(chǎn)品碳足跡相關(guān)的氣候投融資模式和產(chǎn)品，支持在公眾生活消費(fèi)等碳普惠場(chǎng)景中引入碳標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)政策解讀和輿論宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)碳足跡工作的了解，推動(dòng)相關(guān)主體主動(dòng)參與碳足跡工作，構(gòu)建全社會(huì)生產(chǎn)生活消費(fèi)綠色低碳新局面。