中國科技創(chuàng)新存在的主要問題

然而，當(dāng)前的技術(shù)儲備與研發(fā)力度離支撐目標(biāo)的實現(xiàn)還有很大差距，具體體現(xiàn)在：

一

低碳科技總體水平參差不齊。

目前我國在低碳科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究方面投入少、能力不足，尚未形成技術(shù)源頭。同時不同領(lǐng)域的發(fā)展水平差距大。以能源領(lǐng)域為例，我國的光伏、水電、煤化工、鋼鐵長流程等領(lǐng)域在全球處于領(lǐng)先地位，但是儲能、氫能、鋼鐵短流程等技術(shù)發(fā)展相對滯后。推動技術(shù)系統(tǒng)化、工程化、產(chǎn)業(yè)化的高附加值能源科技裝備國產(chǎn)化率低，高性能、高技術(shù)含量能源裝備產(chǎn)品的設(shè)計、制造能力與國外差距較大，仍以引進(jìn)、仿制為主。

二

低碳科技創(chuàng)新體制機(jī)制仍不完善。

碳中和提出以來，雖然社會各個層面就如何實現(xiàn)雙碳目標(biāo)掀起了一股思潮。但是總體來說，國家層面針對如何科技創(chuàng)新，未能發(fā)揮戰(zhàn)略主導(dǎo)作用。各個領(lǐng)域各自為政，甚至各說各話，從國家層面尚未有一個統(tǒng)一、科學(xué)、公允的聲音和態(tài)度。國家層面對碳中和相關(guān)的重大政策尚缺乏深入研究和論證，政策落地不確定、不穩(wěn)定和不持續(xù)。碳中和是一個系統(tǒng)性問題，缺乏建立一個系統(tǒng)、高效且能夠調(diào)動和融合各個領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制。同時，低碳科技推廣與市場銜接力度不夠，缺乏促進(jìn)科技創(chuàng)新的財稅金融政策，以及產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)保障，導(dǎo)致研發(fā)向應(yīng)用轉(zhuǎn)移的動力不足，創(chuàng)新價值鏈還未形成。

三

低碳科技創(chuàng)新投入仍然不足。

我國低碳科技投入不足。以能源領(lǐng)域為例，能源研發(fā)投入、政府研發(fā)投入占全國研發(fā)投入比例均在下降。能源企業(yè)更多地通過技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和直接購買國外技術(shù)實現(xiàn)低水平技術(shù)升級。能源工業(yè)中用于消化吸收和再創(chuàng)新的經(jīng)費極少，大部分經(jīng)費用于自主創(chuàng)新含量不高的技術(shù)改造和

技術(shù)引進(jìn)。

四

低碳科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱。

針對低碳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模在不斷擴(kuò)大，科技人員不斷加入，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力不斷增強，但離需求水平還相差甚遠(yuǎn)。以國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)國家重點實驗室為創(chuàng)新載體的數(shù)量少，缺乏整體的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新載體的特色不明顯，定位和側(cè)重重復(fù)交叉，同時國家對創(chuàng)新載體缺乏持續(xù)穩(wěn)定的支持。

碳中和愿景下加大科技支撐作用的政策思考

一

是深化跨技術(shù)、跨能源、跨領(lǐng)域的頂層設(shè)計。

堅持全國一盤棋，建立科技部牽頭的跨部門協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家的群體智慧，廣泛開展前瞻性的交叉學(xué)科研討，準(zhǔn)確把握未來碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域的前沿科技發(fā)展方向，形成動態(tài)的碳中和科技創(chuàng)新頂層設(shè)計藍(lán)圖。

二

是加強科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳目標(biāo)的能源戰(zhàn)略研究。

在國家碳中和頂層方案的大前提下，依托科技計劃五年實施周期，放眼長遠(yuǎn)做好中長期控碳、降碳、低碳和零碳能源科技戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)滾動推進(jìn)非碳基能源技術(shù)迭代，深入研判經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)友好性兼顧的多場景技術(shù)路徑，保障國家能源安全。

三

是加快新技術(shù)新模式試點示范應(yīng)用。

系統(tǒng)分析雙碳目標(biāo)下節(jié)能降碳技術(shù)需求，針對不同領(lǐng)域、不同場景積極開展試點示范，在試點中形成與推廣成熟技術(shù)，形成在研一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的良性循環(huán)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新模式的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和落地應(yīng)用。

四

是積極推動形成低碳技術(shù)市場化運作的體制機(jī)制。

深入研究市場導(dǎo)向型的減排政策，開展凈零技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，深入研究碳中和對科技創(chuàng)新的倒逼和激發(fā)作用、科技創(chuàng)新對未來能源和工業(yè)體系的重塑功能，發(fā)揮有為政府和有效市場作用，有效協(xié)調(diào)技術(shù)政策與財稅和投融資政策，建設(shè)低碳技術(shù)評估、交易體系，激發(fā)低碳技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，逐步提升凈零技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會向碳中和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用。

五

是推動碳中和人才隊伍的系統(tǒng)和長遠(yuǎn)布局。 

針對“雙碳”目標(biāo)組建專門的技術(shù)創(chuàng)新和政策研究的人才隊伍，加大對優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊支持力度，建立穩(wěn)定支持機(jī)制，完善技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)主體布局，設(shè)立國家重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)科技信息資源平臺，深入推進(jìn)各個領(lǐng)域的交叉融合，特別要加強碳中和青年科技人才培養(yǎng)。

六

是深化國際創(chuàng)新合作，推動技術(shù)交流合作共贏。

促進(jìn)多邊機(jī)制與雙邊合作框架下碳中和科技創(chuàng)新，積極推動將碳中和技術(shù)創(chuàng)新納入與主要國家雙邊科技合作框架的優(yōu)先領(lǐng)域。推動和深化應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域知識共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和數(shù)據(jù)庫，對接國際綠色低碳/脫碳轉(zhuǎn)型技術(shù)需求與供給，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)雙向流動。